三、从运动式监管走向风险监管
概言之，中国式监管总是徘徊在发证控制、运动式监管与选择性执法之间。这种监管模式最终会导致政府职能的异化。所以，应建立一种新的政府监管模式，着力于事前的监管，而不是着力于事后的惩戒，走向风险监管型国家。
（一）更新政府监管的理念与思路
从危机管理的角度来看，“重事后救援、轻事前预防”的传统监管方式已经越来越难以应付日益频发的监管危机事件）。因此必须将关口前移，在解决好日常监管问题的同时，监管者必须花时间和精力去识别、预防和消减那些尚未演化为社会危机的各类问题，而不至于被越来越多的危机事件所淹没。基于此，在市场监管领域中推行风险监管显得尤为迫切而重要。
（二）开发新型有效的管理工具
从现行政府管理工具的角度来看，无论是标准化质量管理还是全面质量管理，都只是从产品质量的一个角度切入进行研究，却没有对产品生产的全流程，以及整个流程中涉及的多主体进行全面分析、研究、监督和管理，更没有从政府监管的角度来认识管理上存在的风险。因此，需要系统化、整体性、全过程的视角来分析政府监管的风险，将监管工作前置到“突发事件”发生前的风险监管环节，进行风险研判、评估和预警处理，推动监管工作从事后消极控制处理向积极主动预防的风险监管转变。[10]
（三）改革现有的监管机构
我国的风险监管体系属于一种以条为主的分行业、分部门、分灾种的分散型防御体系。这种机构设置虽然具有专业优势，却存在许多缺陷：比如难以应对复合型的风险防范，尤其是各自为政、职能模糊不清、部门利益保护倾向严重，导致跨部门协作的成本高昂。基于现行技术界限越来越模糊，监管机构须按“功能线”重组，裁减过多的狭窄专业机构，建立大部制，对相关领域进行统一监管，走向大监管时代。目前，已组建的市场监督管理总局、应急管理部等是个良好的开端。
（四）构建科学的风险监管体系
诚然，通过制度设计来监管有风险的市场参与者的一系列行为，无疑是对风险无法消减为零的社会形态的最好应对。[11] “风险监管”是一项系统工程，旨在对危险或灾难发生的可能性进行评估及控制；它将监管的重心前置，要求监管者主动预测可能发生的危险，从而将有限的监管资源用于重大的风险控制。具体而言，风险监管的框架体系可以分成三个部分：风险评估、风险控制和风险沟通。其中，风险评估是最关键的环节，需要进行科学分析。因为政府是有限理性并且资源也是有限的，不可能对所有风险进行监管，需要借助风险评估来研判各种风险发生的概率大小、危害程度等，从而设定风险监管的优先次序。风险控制则是政策性最强的环节，必须以政治的方式来进行解决。在经济、技术可行性的基础上，制定和执行风险监管的措施，以消除人为的风险和避免不可接受的客观风险，及时对监管过程中出现的问题做出调整。风险沟通的关键在于信息的充分交流与共享，需要和利益相关者就相关风险进行充分的探讨、协商，实现多元共治，以及由此分散风险的责任，使之成为一种“公共责任”。风险沟通贯穿于风险监管的整个过程，风险监管的任何环节都离不开它。
总之，建立系统化、整体性和全过程的风险监管体系，需要综合考虑体系建设的基本原则、整体框架、主要领域和影响因素，这也是一个渐进深入的过程。需要现有的政策、机构、监督和评价体系进行同步更新升级。同时，无论是监管机构的改革，抑或是执法模式的协同整合以及信息化、大数据的工具运用，都亟须通过法律法规来明确。
[ 参 考 文 献 ]
[1]Margaret M. Pearson. The Business of Governing Business in China: Institutions and Norms of the Emerging Regulatory State. World Politics, Vol. 57, No. 2 (Jan., 2005), pp. 296-322.
[2]吴鹏, 范学臣.“联合执法”的问题及完善路径[J]. 中国行政管理，2006（5）.
[3]罗许生. 从运动式执法到制度性执法[J]. 重庆社会科学，2005（7）.
[4] [美]西蒙库兹涅茨．现代经济增长[M].戴睿，易诚（译）.北京：北京经济学院出版社, 1989:289.
[5]王波. 执法过程的性质:法律在一个城市工商所的现实运作[M].北京：法律出版社, 2011:57.
[6]姜明安. 行政执法研究[M].北京：北京大学出版社，2004:152.
[7]崔卓兰, 卢护锋. 试论我国行政监管制度的重构[J]. 学术研究，2009（6）.
[8]肖兴志, 宋晶. 政府监管理论与政策[M].大连：东北财经大学出版社, 2006:15-16.
[9]刘亚平. 走向监管国家：以食品安全为例[M]. 北京：中央编译出版社，2011:118-119.
[10]周玲等. 风险监管：提升我国产品质量安全管理的有效路径[J]. 北京师范大学学报（社会科学版)，2011（6）.
[11] [美]史蒂芬·布雷耶. 打破恶性循环:政府如何有效规制风险[M].宋华琳（译）.北京:法律出版社，2009:3.
[基金项目]福建省社会科学规划项目（FJ2017B025）、厦门大学繁荣哲学社会科学项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“基本公共服务均等化实施效度和实现程度研究”（18JZD047）。
[作者简介] 徐国冲，厦门大学公共事务学院副教授；张晨舟，厦门大学公共事务学院博士研究生；郭轩宇，厦门大学公共事务学院硕士研究生。
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