中共青海省委十三届四次全会以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合全面建设社会主义现代化国家的战略部署，在遵循“四个扎扎实实”重大要求和贯彻“五四战略”的基础上，提出了“一优两高”重大战略。作为青海发展理论创新的最新形态，“一优两高”战略突出青海极为重要的生态地位，强调推进青海经济社会高质量发展，致力于带领各族群众创造高品质生活，开辟了谋划青海经济社会发展的新境界。
一、突出青海极为重要的生态地位
2016年，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时指出：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。因此，要像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，树立整体观、大局观、长远观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。2016年8月22日至24日，习近平总书记视察青海时，提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。
青海拥有大湿地、大草原、大江河等丰富生态资源，对国家生态安全发挥着重要作用。改革开放以来，青海在利用自然资源推动经济发展的过程中高度重视生态环境保护，这一点在“四个发展”“三区建设”“四个转变”“五四战略”和“一优两高”战略中都有体现。具体来说，“四个发展”中的绿色发展就是把经济社会发展与生态环境保护有机结合起来的产物，“三区建设”中的生态文明先行区和循环经济发展先行区建设都体现了生态环境保护的重大要求，“四个转变”中的第一个转变就是要求把人口小省的劣势转化为生态大省和生态强省的优势。“四个转变”包含在“五四战略”当中，因此，对青海生态地位和生态功能的强调也是“五四战略”的内在之义。“一优两高”突出了生态保护在青海各项工作中的核心地位，并把青海在全国生态格局中的地位和价值充分彰显出来。
自从党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局当中以来，青海各界深刻认识到保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。与此同时，省委省政府扎实推进生态立省战略，顺利开展三江源生态保护和建设二期工程，有序推进祁连山、青海湖等重大生态保护工程，三江源国家公园体制试点顺利进行，木里煤矿整治完成，青海的生态优势不断显现，城乡人居环境大为改善，国家生态屏障日益牢固。在这些成绩的基础上，青海省委十三届四次全会明确要求全省上下坚守“生态环境质量只能变好，不能变坏”的底线，处理好生态保护与经济发展的关系、绿水青山与民生福祉的关系、顶层设计与地方探索的关系、政府主导与市场机制的关系、突出重点和整体推进的关系、以人为本和尊重自然的关系、制度建设和行动自觉的关系、立足当下和着眼长远的关系，推动构建人与自然和谐发展的新格局。
二、强调推进青海经济社会高质量发展
发展是党执政兴国的第一要务，也是解决发展中遇到的各种问题的根本途径。在青海，不管是保护生态环境还是提高各族群众的生活质量，都必须依靠发展。离开了发展，不但任何问题解决不了，反而会滋生许多矛盾和冲突。改革开放以来，历届青海省委高度重视发展工作。但是，对作为人口小省、经济穷省的青海来说，发展是一个由片面到全面、由低水平到高水平转变的漫长过程。
改革开放初期，青海希望通过开发自然资源实现治穷致富。但是，片面追求经济增长的必然结果就是生态环境得不到有效保护。后来，青海省委在贯彻落实科学发展观的过程中提出了“四个发展”。“四个发展”在强调绿色发展、和谐发展、统筹发展的同时，将跨越发展作为首要内容。在后来的“三区建设”“四个转变”“五四战略”和“一优两高”中，核心任务是发展，发展的前提是生态环境保护，发展的目的，是实现民族团结进步和创造高品质生活。
党的十八大以来，青海省委主动认识适应引领经济发展新常态，树立和贯彻新发展理念，培育发展新动力，构建产业新体系，扩展发展新空间，培植新产业、新业态，推动经济发展由主要依靠矿产资源向绿色低碳循环迈进，实现地区生产总值突破两千亿元大关。在此基础上，省委十三届四次全会从人的思想观念、区域协调、产业布局、城乡建设、生态文明建设、融入国家战略等六个方面提出了高质量发展的明确要求，指出现阶段要打好盐湖资源综合开发利用、清洁能源发展、特色农牧业发展以及文化旅游产业发展等“四张牌”，持续推进经济社会发展从“高速度”转向“高质量”、从“有没有”转向“好不好”、从“中低端”转向“中高端”、实现从“数量追赶”向“质量追赶”、“规模扩张”向“结构优化”、“要素驱动”向“创新驱动”的更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三、致力于带领各族群众创造高品质生活
习近平总书记在十八届中央政治局常委中外记者见面会上指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”同样，青海各族人民对美好生活的向往，就是我们党在青海的奋斗目标。改革开放以来，历届省委积极谋划经济社会发展，多措并举推动强省富民工作。随着人民群众物质生活水平不断提高，对公平、公正、和谐、优美生活环境的需求日益旺盛，“四个发展”中的绿色发展、协调发展就是回应人民美好生活需求的产物。在青海，不谋生态保护就不足以谋长远，不谋经济发展就不足以谋富裕，不谋民族工作就不足以谋全局。不管是生态保护、经济发展抑或民族工作，都与各族群众的美好生活需求密切相关。
“三区建设”紧扣关系民生福祉的三个关键要素，要求以重点工作带动全局工作。“四个转变”聚焦青海农牧民增收难的问题，指出要把生态环境保护、经济发展和美好生活有机统一起来，实现生态生产生活良性循环。“五四战略”从动力、方法、途径、保障等环节提出了建设更加富裕文明和谐美丽新青海的基本方略。“一优两高”战略将创造高品质生活作为重要内容，并对未来的工作提出明确要求。具体来说，青海各级党组织和政府要始终把人民放在心中最高位置，通过加大住房保障、保持物价稳定、持续增加居民收入、提高社会保障水平、扩大就业创业、打好打赢脱贫攻坚战等措施，进一步增强全省各族群众的获得感；通过推进“厕所革命”、实施乡村环境治理、加大养老服务供给、丰富群众文化生活、提速基础设施建设、抓好教育和医疗卫生等措施，进一步提升全省各族群众的幸福感；通过建设和谐青海、诚信青海、公正青海、平安青海、法治青海，进一步强化各族群众的安全感。(青海师范大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 崔治忠)
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