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中国各地正推进实施“全面两孩”政策
2016年01月28日 11:48:29
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新华社武汉１月２８日电 目前，中国各地已进入地方计划生育条例修改高峰期，“全面两孩”政策更成为近日密集召开的地方两会关注热点。截至２８日，广东、湖北、天津、浙江、安徽等１１个省份人大常委会已完成地方计生条例修改，明确“全面两孩”的具体实施政策。
不少省份在公布地方计生条例修改结果的同时，还详细公布了“全面两孩”政策实施对当地生育水准影响的预测情况。如广东省卫计委介绍，据测算和分析，“全面两孩”政策实施后，２０１６年至２０２０年广东户籍人口每年多出生１５万至１８万；２０１８年可能多出生２７万左右，达到峰值，之后逐年递减。
根据国家卫计委此前预计，“全面两孩”实施后，“十三五”期间每年新增出生人口在３００万人左右，每年出生人口数量将在１７５０万至２１００万人之间。
全面放开“两孩”政策后，生还是不生，成为关注焦点。在“单独两孩”政策实施的第二年，本该出现的出生人口增长却没有如约到来。国家统计局公布数据显示，２０１５年全国出生人口为１６５５万，甚至比上年还少３２万。而２０１４年也仅比２０１３年多出生４７万人。因此“全面两孩”实施后，各地实际生育水准能否达到预期，引发不少地方两会代表委员热议。
浙江省人大代表汪恩峰说，过去生育孩子只求吃饱带大，现在还希望能养好成才，“各种压力让家庭对生育两孩更加犹豫，或者直接放弃。”
河南省人口和计划生育干部学院教授张原震认为，从“单独两孩”的实施效果来看，“８０后”年轻群体的生育意愿已经显着降低。
已完成地方计生条例修改的１１个省份明确，女方产假在国家规定的９８天基础性产假基础上，增加３０天至６０天，其中四川、宁夏、山东女方产假均增加６０天。不过原有一孩晚育、独生子女奖励等产假均被取消。
职场女性在生育期间收入是否会减少？不少地区在修改后的计划生育条例中明确，增加的产假，工资照发，福利待遇不变。保证福利待遇不变，主要靠生育保险中的生育津贴来填补产假期间收入减少差额。
两孩生育数量增加，生育保险等基金支出额度增加，是否会对社保基金收支产生衝击？人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖表示，从近期来看，“全面两孩”政策对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。
湖南省政协委员张琳说，生育是社会和家庭赋予女性的职责，因就业权利无法得到平等对待，很多女性正面临着比生第一胎更艰难的抉择。尽管国家相关法律法规保护怀孕及哺乳期妇女的合法权益，但由于执行力度不够、违法成本低，女性维权很艰难。
从２０１４年实施“单独两孩”到启动“全面两孩”，中间间隔仅两年。因此，计划生育政策短期是否还会继续进行调整引人关注。
业内专家表示，判断生育数量政策是否需要调整，总和生育率１.８——即一对夫妇平均生育１.８个孩子，或将成为重要参考指标。中国人口学会会长翟振武表示，中国并非人口越多越好，也非越少越好，总和生育率维持在１.８左右，是中国人口发展战略研究中根据基本国情确定的目标。
多次参与国家人口政策谘询的南开大学人口与发展研究所教授原新说，人口政策调整执行成效要有相当长时间才能得出结论，比如放开二孩对于人口结构的影响，至少要２０年后才能完全体现。
不少基层干部反映，“全面两孩”实施后，计划生育从传统管理型向服务型转变，基层计生工作面临诸多挑战。（记者李劲峰、张乐、肖思思、李江涛）（完）
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