日前，我市《下放食品生产许可审批发证权限实施方案》出台。这意味着自7月1日起，粮食加工品、调味品、饼干等8大类食品生产许可审批权下放至县级局，市食药监局暂保留了受产业政策限制、风险较高、工艺较复杂的其他17类食品生产许可审批发证权限。而我市也成为全省第六个下放此项权限的地级市。
权限下放之后，会为食品生产企业带来什么？又如何确保各县市区能够接得住，管得好？
权力下放，企业少跑路
6月27日，正准备驱车前往德州，办理食品生产许可证变更业务的张祖岩改变了日程。“听说7月1日开始，这项业务在县里就能办理了，不用再跑远路了。 ”
张祖岩是庆云县一家饼干生产企业的负责人，近期他打算扩大企业的经营范围，增加薯类和膨化食品的生产，需要将原有的食品生产许可证进行变更。“过去企业办证时，带着材料往市里跑3次，一趟来回就得200多公里。 ”张祖岩说，业务办起来倒不麻烦，关键是路上耽误时间。
据了解，此次食品生产许可审批权下放，包括粮食加工品、调味品、饼干、薯类和膨化食品、茶叶及相关制品、蔬菜制品、蛋制品、糕点共8大类，涉及350余家企业、550余份证书，约占企业和证书总数的40%。
全程公开，避免“暗箱操作”
权力下放，审批“质量”会不会下降？“虽然将审批权力下到基层，但审批标准绝不降低。 ”市食药监局审批服务科负责人孙文恒告诉记者，食品生产许可审批权下放后，实行的是行政许可事项受理、审查和审批“三分离”制度，审批项目、审批依据、审批条件、受理单位、审批程序、审批期限和审批结果全部公开、统一。
据孙文恒介绍，食品生产许可审批要走材料受理、现场核查、技术审查、审批决定和证书送达等流程。针对这些流程中可能存在的监管漏洞，市食药监局要求各县级局做到统一申报格式、统一审批流程、统一档案管理、统一信息公布。“食品生产许可审批都要通过山东省食品生产许可管理系统平台，所有的审批信息在平台上都是公开透明的，由此我们可以实现对县市区食品生产许可审批的动态监管和责任溯源。 ”孙文恒说，除了在平台上实时监管外，还会不定期到县市区企业进行抽查，确保企业生产情况与报送信息一致。
放管结合，确保权力“放得下接得稳”
“行政审批权下放并非一放了之，在此之前，我们已经对各县级局的承接能力进行了深入调研，并设计了缜密的制度，确保下放之后不会乱。 ”孙文恒说，从开始酝酿到方案出台，历经了半年时间。
为了交接工作能顺利完成，市食药监局各县市区对即将从事食品生产许可的行政工作人员进行了集体“充电”，并划定了多条政策“红线”。
“我们通过组织县级局工作人员到市局轮岗、培训、现场指导等方式，让他们尽快熟悉业务，顺利承接下放权力。 ”孙文恒说。
据了解，此次食品生产许可审批权下放仅是一步“先行棋”，如果运行顺利，今年下半年，市食药监局还将下放第二批审批权限，届时，下放总量将达到80%。
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食品生产许可证咋办理？
一、办证前的准备
1、办证前需查阅国家发改委发布的《产业结构调整目录》，如果申报的产品属于调整范围，则需到相关部门开具立项或备案等相关证明。
2、企业需确定产品的执行标准，可采用食品安全国家标准或企业标准，采用企业标准的，需到市卫计委进行食品企业标准备案。
3、食品生产企业在提交申请之前，将试制样品送至有相应的检验资质的机构予以检验，在现场验收时，申请人应准具备半年以内的产品全项目检测报告。
二、办理食品生产许可证时需携带的材料
1、食品生产许可申请书；
2、营业执照复印件；
3、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；
4、食品生产主要设备、设施清单；
5、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；
6、申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
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