省级机构改革打样 市县乡压茬推进——我省机构改革系列解读之三
本报记者 侯永锋 关艳玲
坚持抓住优化协同高效这个着力点，我省紧锣密鼓、稳步推进省级机构改革的同时，压茬推进市县乡机构改革。
改革必须结合实际，分类施策，环环相扣。省级机构改革先行一步，成为全省机构改革的“重头戏”。
“之所以首先集中力量抓好省级机构改革的组织实施，调整优化省级党政机构和职能，是落实中央总体要求，为完成全省机构改革任务打好基础。”省委改革办专职副主任李方喜认为，省直各部门是党和国家大政方针和省委、省政府决策部署的贯彻执行者，是各领域、各行业、各系统工作的具体组织者，肩负着推动全省经济社会发展的重要责任；省级机构改革既关系到中央重大改革部署的落实落地，也关系到省市县乡机构职能基本框架的确立，因此，必须首先把省级机构改革搞好。
省机构编制委员会办公室有关人士分析，省级机构改革先行一步，再压茬推进市县乡机构改革，有利于各级党政机构设置总体上与中央基本对应，确保上下贯通、执行有力；有利于先行突破、探索经验，为市县乡机构改革作出样板、提供示范；有利于统筹谋划强化基层治理，构建简约高效的基层管理体制。
改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，我省环环相扣推进机构改革。据介绍，在集中精力研究制定省本级机构改革方案过程中，我省同步研究起草市县乡机构改革总体意见，同步谋划党政群部门机构编制划转意见，同步拟订省本级党政群部门“三定”规定草案，同步考虑相关部门领导班子配备，各个环节有效衔接。
《辽宁省机构改革方案》明确要求，市县党政主要机构职能调整要同中央和省保持基本对应；市县机构改革要做好与省机构改革衔接，统筹设置党政机构，省政府部门机构职能划入省委机构的，市县要相应划转；乡镇、街道机构改革与市县机构改革统一部署、分步实施。
据了解，为确保省市县乡各项改革有机衔接、协调联动，研究提出符合辽宁实际的改革方案，机构改革进入组织实施阶段前，省委成立专项调研组，集中时间深入市、县、乡镇、街道、开发区开展实地调研，同基层干部面对面交流，全面了解各层级机构设置和职能配置基本情况及存在的问题。
在深入调研充分掌握省情、市情、县情、乡情的基础上，针对辽宁区域发展不平衡的实际，根据各地经济总量、人口数量、发展质量，特别是财政供养能力等要素，我省重新划定类别，把14个市划分为大城市、一类中等城市和二类中等城市，把100个县（市）区和841个乡镇分别划定为大、中、小三个类别，分类施策推进改革。
统筹推进省市县乡各层级机构改革，我省注重强化基层、夯实基础。《辽宁省机构改革方案》明确指出，尽可能把资源、服务、管理放到基层，机构编制向基层一线倾斜；按照构建简约高效的基层管理体制和扁平化、网格化管理的要求，优化机构设置。
省编委办有关人士告诉记者，针对基层缺编混岗、人员不足等问题，我省一方面采取多种方式加强乡镇机构职能，特别是在乡镇设立经济发展、生态环保等机构，充实基层公务员队伍；另一方面切实推动编制向基层一线倾斜，重心往下沉，意在解决多年来一直想解决而没有解决的难题。
“强化基层、夯实基础，是为了确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。”李方喜表示。
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