株洲市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）
为推动乡村振兴战略实施，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘办发〔2018〕24号）和《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》精神，推进我市农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以建设生态宜居美丽乡村为导向，以推进农村人居环境整治“五大工程”（农村环境污染整治工程、村容村貌改善工程、农村基础设施提升工程、特色村镇培育工程、乡风文明创建工程）为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境短板，逐步解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾，建设城乡统筹发展幸福区，增强农民群众获得感和幸福感。
（二）基本原则
1.以人为本，共建共享。尊重村民主体地位，发挥村民主体作用，尊重群众意愿，依靠群众力量，充分发挥党员示范带头作用，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身人居环境整治，共享乡村振兴成果。
2.因地制宜，分类推进。充分考虑各县市区资源禀赋、发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。结合全面建成小康社会有关要求，确定重点整治任务、整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、规范标准、示范引领、全面推进，不搞“一刀切”。注重实际效果，杜绝形象工程、政绩工程。
3.突出保护，留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和生态环境治理，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，彰显乡村、自然、本土特色。促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
4.注重长效，建管并重。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板。建立健全长效管护机制，强化日常检查，确保设施长期稳定运行。
5.落实责任，形成合力。按照“市负总责、县市区抓落实”的原则，市级负责全面统筹推进，市直各部门按职责要求做好本行业的统筹、协调、督促、指导等工作；各县市区和各乡镇是责任主体和实施主体，全面组织实施农村人居环境整治工作。
（三）工作目标。2018-2020年，把改善农村人居环境作为全市乡村振兴战略的“第一场硬仗”。全市坚持统筹规划，分类指导，大力实施农村人居环境整治“五大工程”，全面启动全市1016个村人居环境整治行动，结合建设美丽乡村工作选择100个村作为人居环境整治重点村。各县市区要针对不同区域、不同发展水平建设不同层次的农村人居环境整治村。到2020年，所有村庄基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强。
株洲市区（含经开区）、醴陵市、株洲县（渌口区）农村人居环境治理全面提升，所有村庄生活垃圾得到有效治理，垃圾分类减量和处置体系全覆盖，村庄日常保洁机制全面建立，农户卫生厕所普及率达到100%，村内有公共卫生厕所，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，村内主要道路全部硬化，全面规范农村建房秩序，乡村建设规划许可率达到100%，村容村貌显著提升，人居环境管护长效机制全面建立。
攸县人居环境治理显著提升，90%的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活垃圾分类减量较为普及，村庄日常保洁机制基本建立，农户卫生厕所普及率达到85%以上，村内有公共卫生厕所，生活污水乱排乱放得到管控，村内主要道路基本硬化，农村建房秩序基本规范，乡村建设规划许可率达到100%，村容村貌显著提升，人居环境长效管护机制基本建立。
茶陵县、炎陵县人居环境治理有较大提升，85%村庄生活垃圾得到有效治理，基本建立村庄日常保洁机制，农户卫生厕所普及率达到80%以上，村内有公共卫生厕所，生活污水乱排乱放得到管控，25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路，农村建房秩序基本规范，乡村建设规划许可率达到80%，村容村貌得到提升。
二、重点任务
（一）实施农村环境污染整治工程
1.深入推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物处理、利用，建立健全农村生活垃圾收运处置体系。抓好农村垃圾标准化处理，以村为单位，按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度）标准，建立符合农村实际的垃圾收集、转运和处理技术模式,推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用方式，建立低值垃圾资源回收体系。开展非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾清理整治，整治“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”等现象，实现村庄周边无垃圾积存，街头巷尾、集贸市场干净通畅，房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾,逐步取缔二次污染严重的小型焚烧炉。2018年，新增对垃圾进行处理的行政村130个左右，全市对垃圾进行处理的行政村比例达到90%，每个县市区培育1-2个乡镇开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用的试点。2019年，基本完成农村生活垃圾治理任务。2020年，全面完成农村生活垃圾治理任务，基本完成较大规模的非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾整治，实现乡镇垃圾收转设施或处理设施全覆盖。
2.积极开展厕所革命及粪污治理。合理选择改厕模式，推进农村厕所革命，加快推进农户卫生厕所改造（新建）。农村新建住房、危房改造、易地扶贫搬迁等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所。饮用水水源地、风景区、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用无害化厕所建设和改造，推荐使用三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施，实施厕所粪污治理。其他地区按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。开展农村公共厕所建设和改造，农村中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配套建设无害化卫生公厕。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，鼓励各地结合实际，将厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。2018年，开展农村厕所情况摸底调查，完成年度卫生厕所改造（新建）任务。2019年，按照摸底数据，完成应改造任务的50%。2020年，全面完成全市农村卫生厕所改造（新建）任务，全市85%的农户用上卫生厕所，行政村均配套建设公共厕所，农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。
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