21世纪经济报道
9月13日，国务院正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，中国企业研究院首席研究员李锦9月14日接受21世纪经济报道专访时表示，这次改革确定的主题是深化国企改革，在坚持市场化改革方向的主题下，改革核心问题仍然是处理好政府和市场关系、发挥市场资源配置的决定性作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。“给人冲击力很强的是，只写改革，重组问题、工业4.0、转型升级等内容原则上不写。”
李锦表示，《指导意见》从头到尾有一个主线，实现公有制与市场经济的融合。国企改革内涵要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。从若干亮点分析，可见高层对于推进公有制与市场经济的融合的决心。
他还认为，《指导意见》出台后，国企兼并重组将会加快，国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。
主线推进国企与市场融合
《21世纪》：如何正确理解本轮国企改革的内涵?市场上有些观点觉得低于预期，你觉得呢?
李锦：国企改革改了这么多年，为什么现在还要改革?因为市场化方向与政企分开这个核心问题一直没有得到很好的解决。这是症结所在。
所以现在国企改革不仅仅是为了让国企更有效率，更是为了政企分开
，形成新的体制、机制与制度的“新三制”，让市场在资源配置中发挥决定性作用。需要由单纯发展的“新国企”向改革与发展并重的“新国企”过渡。
《指导意见》第一部分提出了深化国企改革的指导思想、基本原则、主要目标。其实《指导意见》讲了五个东西，第一部分讲了前三个。这是文件的总纲，学好文件抓好纲，抓好这个纲领很重要。
整个文件第一句话对国企国资的性质和作用作了新的阐述，提出“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”。这是开门见山，一锤定音，也就是为我们国企改革定了性质。国企国资“全民所有”的性质，在以往的中央文件里已有表述，但是这里和“推进国家现代化、保障人民共同利益”的作用一并提出，具有新的含义。这意味着在阶段性完成国家赶超战略，步入中等收入国家发展阶段的当下，让国企国资作为全民所有的“资本”，让全体人民分享资本的红利，是社会主义制度本源的回归，是现代化的要求。这场国企改革是社会主义性质的改革，主题是推进国企与市场经济的融合。
坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向，是一个铜板的两面，缺一不可。既然我们要实行社会主义市场经济，而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律，就要解放思想，破除理论障碍，在理论上承认这一规律，在实践上遵循这一规律。现在，便到了落实的时候。可以从《指导意见》中几个亮点，看对这个市场化的推进。
《21世纪》：那你觉得《指导意见》中有哪几个亮点?
李锦：《指导意见》从头到尾有一个主线，实现公有制与市场经济的融合。国企改革内涵要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。从若干亮点分析，可见高层对于推进公有制与市场经济的融合的决心。
其一，“积极促进国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股，相互融合”，
交叉持股是常用词，相互融合是在中央文件中第一次出现。相互融合，表示混合经济达到的程度与效果，实际上是与市场的融合。
其二，改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。
前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。
第三点，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。可以预期的是，大量优势资产将有望通过多种形式逐步注入上市公司中，新一轮重塑上市公司价值将开启，这也是国资改革的重要一步。
第四点，商业类企业的考核考核利润，而公益类企业的考核不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力。对于分类后两类企业的考核是个创新。这种考虑有利于国有企业提供不同性质的高质量产品。
第五点，“保障经理层经营自主权，法无授权，任何政府部门合机构不得干预”，这里强调公司经营独立性，这有利于政企分开，所有权与经营权分开，提高国有企业经营效率。
第六点，混合所有制“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施方案”。这是体现了中央谨慎态度，也是对市场的尊重。
第七点，国有企业领导人员分层分类管理，党管干部是国企原则，但分层分级管理使得领导人员使用增加了灵活性，选任制、委任制和聘任制同时使用，在确保党领导基础上，实现了人员选用市场化。而在经理层，实现董事会选聘和管理经理人，则能够有效保障公司治理有效实行。
第八点，《指导意见》提出要“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度”。职业经理人制度的实行，预示着国企国资在人事管理制度上的重大变革。一旦推行职业经理人制度，现有的国资监管、考核、聘用、薪酬、激励等众多受现行体制限制的改革瓶颈，都将迎来市场化的革命性突破。
《指导意见》的新提法和新变化有近20处，上述八点多是与市场融合有关。总的思想是要进一步推进国有资产和国有企业的市场化改革，实现公有制与市场经济的融合，发挥好国有经济的主导作用，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。
国企兼并重组将加快
《21世纪》：《指导意见》中关于国企公司制股份制改革的内容很多，还提出要“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”这句话怎么理解?
李锦：《指导意见》提出“发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”，意味重组的大政方针已定。可以预见，国企兼并重组将会加快，国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。
“退出一批、重组整合一批、创新发展一批”，三个一批意图很明确。退出一批是包括商业竞争类中“淘汰过剩产能”的、扭亏无望的，重组整合一批强强联合、“提高行业集中度”的，在外向型国企重组上，包括“一带一路走出去”和“高端装备走出去”两项战略下的央企兼并重组;创新发展一批科技带头企业，对国家发展有重要意义的。
下一步，重组步伐必然会加快。从2014年来看国企重组步伐还是比较缓慢，2014年中国500强企业有140家并购重组690起，比上年811起明显减少，创2010年以来最低。前几天四部委文件《通知》提出简政放权，也从一个方面找到了阻碍企业兼并重组的症结。
通过比较2008-2014年各行业主营业务收入同比增速，建材水泥、钢铁有色、煤炭、航运、船舶制造、军工或因产能过剩的问题，或因经济发展阶段、产业生命周期、国家战略等原因，很有可能被纳入整合名单，以期强强联合、化解产能、参与全球竞争。
《21世纪》：中央对国企改革的顶层设计出台后，对地方国企的改革有什么影响?此前多个省市的国企改革先行出台，若是与《指导意见》不同的地方该怎么办?
李锦：《指导意见》出台后，地方国企的改革也会明显加快。地方国企从2013年开始，效益下降得非常明显。在每年两万多亿的国有企业利润里面，地方国企的比例本来就少，这两年又下降得很厉害。大量的国有企业是地方国企。从数量上来看，地方国企是国企的多数，加起来占70%;从营业收入来看，央企大概占60%，地方国企占40%。
三中全会开完以后，各个地方都出台了一些办法，但是等待观望的现象还比较多，创新很不够。现在《指导意见》出来了，很多政策标准都明确了，是可以放开手脚了，当然第一步是落实精神
，不是对地方原方案推倒重来 ，而是在提出具体实施意见上下功夫。
值得关注的是，地方国企的改革任务和央企的改革任务不大一样。地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。重组兼并是一个重要手段，也是一个重要措施，地方上可能要更紧迫些。
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