用法治思维和方式推进依法行政
——安顺市行政诉讼败诉率持续下降原因观察
在省政府法制办的指导下,安顺市政府多措并举,积极作为,用法治思维和法治方式推进依法行政和治理创新,有效降低行政机关败诉率。2016年、2017年,全市行政诉讼败诉率比2015年同比下降约40个百分点,连续两年低于全省行政机关败诉率平均水平。
安顺市的做法是——
抓“源头”驱动 促进依法行政能力提高
2015年,安顺市行政机关败诉率高引起了省委省政府主要领导高度重视。省政府法制办积极加强行政诉讼应诉工作指导,省政府法制办主任唐林带队到安顺市开展指导和督察,组织安顺市政府及其有关部门深入分析败诉原因,采取培训、业务指导、考核等方式提高整体依法行政水平。安顺市委书记多次作出安排和批示。安顺市委、市政府紧紧着眼这个根本做工作,坚持把行政机关学法用法固化为机制、常态化落实,将领导干部带头学、中心组带机关深入学、送学培训系统学等方式结合起来,持续强化各级行政机关的法治理念和法治思维,培育法治工作方式；安顺市委全面深化改革领导小组定期召开法治政府建设专题会议,研究解决法治政府建设中的突出问题,出台“1+X”配套文件,全力推进依法行政。市、县(区)成立由政府主要领导为组长的依法行政领导小组,87个乡(镇)成立“法治委员会”,“法治观念强不强、法治素养好不好、依法办事严不严”,成为考核评价干部的重要标准和内容；同时,充分发挥政府法律顾问作用,聘请法律顾问442名、专家15名。积极探索建立法律顾问乡镇全覆盖机制,整合基层政法综治、信访维稳和司法行政资源,构建起农村公共法律服务“1小时服务圈”和城市公共法律服务“半小时服务圈”。积极组建市政府重大行政决策咨询论证专家库,不断完善重大行政决策合法性审查制度和重大决策风险稳定评估机制,有效地预防和减少了行政争议和矛盾纠纷。
抓“监督”驱动 确保依法规范执法
严格行政执法资格管理。市、县区政府依法审核确认行政执法机关的行政执法主体资格,并向社会公告；行政执法人员必须经过专业法律知识、公共法律知识和法律素养培训,并经考试合格取得执法证件后,方可从事行政执法工作。2015年9月,下发了《安顺市人民政府法制办公室关于清理违规持有贵州省行政执法证的通知》,共清理全市违规持有执法证件311个。目前安顺市除公安系统外,有4063人考试合格申领执法证件。
规范行政执法行为。安顺市出台了《安顺市重大行政执法决定法制审核办法》,做出重大行政决定,必须经过法制审核、集体讨论；深入推进行政审批改革,落实行政处罚裁量基准制度,严格行政事业性收费,规范实施行政强制和日常执法检查；严格行政执法程序,完善执法告知制度,规范调查取证行为,严格执行听证制度,规范行政执法文书,做好行政执法和刑事司法衔接工作；推进行政执法信息公开,编制行政权力流程图并向社会公开,增加行政执法的透明度。目前,全市执法单位执法事项及办事流程实现公开全覆盖。
加强行政执法监督。坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合,做到行政执法监督全覆盖。出台了《安顺市行政执法过错责任追究办法》,全面推行行政执法责任制,将执法监督过程中发现违纪违法的线索及时移交市监察委,依法追究违法违规单位、人员的责任。2017年共移交案件线索3件,其中,经法院判决确认违法2件,经复议后确认违法1件。
抓“关键”驱动 倒逼权力法治化运转
紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,全面推进依法行政。安顺市政府出台《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定(试行)》,明确规定对社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼等五类案件,行政机关负责人应当出庭应诉且出庭应诉率不低于60%,正职负责人出庭应诉率不低于20%。倒逼行政机关负责人客观全面了解本单位执法现状和问题,在诉讼中吸取教训、学习提高。自《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定(试行)》实施以来,全市各级行政机关负责人出庭应诉率普遍得到提高,其中,2017年关岭自治县政府75%,普定县政府91.96%,安顺市财政局、安顺市国家税务局稽查局为100%。
自觉落实“以公开为原则、不公开为例外”要求,坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。强力构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全政务服务体系”,市、县(区)全部建立政务服务中心,行政审批进驻率达到99%。对行政审批事项再清理、再精简、再下放,2017年再取消19项、下放14项,非行政审批事项全部取消。
抓“创新”驱动 妥善化解行政争议
拓宽行政执法监督渠道。转变行政执法方式,加强行政机关信息化建设和信息共享,建立健全行政处罚、行政许可公示制度,截至今年1月,共在“双公示”系统录入行政处罚信息2528条,行政许可信息7449条。设立行政执法投诉专线电话,完善网上执法办案和信息查询系统,让行政执法在“阳光下”进行。
建立案件评查工作机制。构建行政执法与行政检察衔接平台,成立行政执法案件评查领导小组。在突出机制建设,注重专业评查；突出问题导向,注重重点领域；突出法律监督,注重成果运用“三突出三注重”上下功夫,重点围绕群众反映强烈、社会关注度较高的执法领域开展评查,对环保、卫计、林业、市场监管等部门发出督促履职检察建议39件。
创新诉前沟通协商模式。2016年6月21日,安顺市正式建立了重大行政争议诉前沟通协商机制,全国首创。2017年8月1日,以市委办、市政府办名义印发了《安顺市重大行政争议诉前沟通协商办法(试行)》,规定凡涉及征收集体土地、征收国有土地上房屋等重大事项,均应在管辖权限内进行诉前沟通协商。2016年6月该机制启动至2016年底,启动协调案件79件,召开协调会议45次,协调成功25件,协商成功率为31.65%。2017年,启动协调案件103件,召开协调会议100次,协商成功58件,协商成功率为56.31%。及时化解了数起群体性、时间跨度大、多次上访、多次诉讼的行政案件。
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