河南治理农民工欠薪驶入法治轨道
执法司法有效衔接大联动形成合力
尽管拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但每到岁尾年初，这个问题就会出现不同程度的反弹。要彻底解决问题，须坚持标本兼治、综合治理的原则，从执法、司法等方面入手，及时化解，并建立常态化机制。
河南是农民工大省，保护好他们的劳动所得，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，全省上下通过运用行政、法律等手段来解决拖欠农民工工资问题，并建立了由行政执法机关、司法机关等参与的大联动机制，有效破解了欠薪顽疾，特别是行政执法与刑事司法衔接制度的完善，形成了合力，更加突出对恶意欠薪者的严厉打击，将治理拖欠农民工工资问题纳入法治轨道，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。
法律和行政改革措施双管齐下，农民工讨薪难的历史必将终结。
□本报记者 赵红旗 文/图
1月13日6时许，天寒地冻，天还没亮，河南省商丘市宁陵县人民法院院长王宏伟就带领执行干警驱车赶往柳河镇，准备拘传拖欠农民工崔某1.1万元工资款的包工头杨某。
“把暖气再开大点。”见随行的《法制日报》记者穿得有些单薄，穿着法警防寒服的王宏伟说，“乡下气温低，我叮嘱执行干警一定要注意保暖，防止冻出病来。‘凌晨行动’‘傍晚出击’等集中执行工作已是常态化，特别是入冬以来，我们针对农民工工资、抚恤金、医疗费、赡养费等涉民生执行案件专门开展了‘严冬风暴’,让农民工拿到工资，开开心心过年。”
“对涉农民工工资，我们是当天立案、当天送达传票，见到被告的，当天主持调解，调解不成的，以最快的速度开庭，就是坚持‘四快三优先’原则。”王宏伟所说的“四快三优先”已在全省三级法院实施，涉农民工工资案件全部开通“绿色”通道，坚持快立、快审、快结、快执，优先立案、优先审理、优先执行。
如今，在河南，农民工遇到欠薪问题，向法院起诉仅是其选择解决问题的方式之一，还可选择向劳动监察、司法行政等行政执法机关求助。
“治理农民工欠薪问题已实现行政执法与刑事司法的有效衔接，可以说，形成了合力，驶入了法治轨道。”河南省政府办公厅相关负责人介绍说，全省上下进一步建立健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。
审判执行助力欠薪治理
王宏伟带领执行干警所执行的杨某欠薪案，从崔某起诉到进入执行环节，仅用了10天时间。
“法院一听说我是讨要工资的，当场就立了案。没想到这么快！”崔某是宁陵县一名地地道道的农民，经人介绍在老板杨某承包的工地上打工，眼看到了年关，杨某还是以工程款未结为由不支付工资。他在县电视台看到法院为农民工发放执行款的新闻后，到法院起诉了杨某。
更让崔某想不到的是，1月13日中午，法院就通知他到执行局领取1.1万元工资款。
1月13日6时40分许，王宏伟一行来到了杨某家。看着全副武装的执行干警，杨某解释说：“不是不给他钱，是工程款没付，我现在就准备出门去找老板呢！”王宏伟说：“工程款是否支付给你，是另外一个法律关系。你有能力履行这1.1万元，如不履行，可依法对你罚款、拘留，直至追究刑事责任……”
听着王宏伟的释法说理，杨某惊出了一头汗，接连说道：“我不懂法！我现在就联系亲朋好友筹钱。”
对于像崔某这样的涉工资案，全省法院均实现了高效办理，且形成了常态化、制度化办案机制。河南省高级人民法院副院长史小红说，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单涉农民工工资案件，依法适用简易程序，简化程序，快审快结；对于符合适用小额诉讼程序的案件，严格依法适用，简便快捷审理，实现一审终审。
“针对大量农民工起诉没有证据以及诉讼能力弱的现状，加强诉讼引导，指导农民工依法收集证据，根据诚实信用、公平原则合理分配举证责任，依法保障有理的农民工获得胜诉权益。”史小红说，对躲避执行、有钱不还的“老赖”，果断采取公布名单、司法拘留、向公安机关移交犯罪线索等措施，促使其履行义务。
2018年，全省法院共受理拖欠农民工工资案件2.21万件，为3.3万名农民工追回劳动报酬4.2亿元。
推进用工信用体系建设
河南是农业大省、农民大省、农民工大省，农村劳动力转移就业2900多万人，其中省内就业就达1700多万人，曾经有一段时期也连续发生多起恶性讨薪事件，刺痛社会各界神经。
河南省高院民一庭庭长刘天华坦言，拖欠农民工工资是个复杂的社会问题，必须紧紧依靠党委的坚强领导和人大、政府、政协的大力支持，以及行政执法部门的密切合作。
刘天华说，近年来，河南省高院与省人社厅、省住建厅、省总工会联合制定《共同维护农民工合法权益的若干意见》，与省人社厅共同出台《关于办理非诉劳动保障监察执行案件有关问题的通知》《服务保障农民工返乡创业工作的意见》，建立联席会议制度，定期沟通信息、集中协商、联合执法，形成合力共同化解涉农民工薪酬案件。
河南省政府则加快全省劳动用工领域信用体系建设，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管，定期向社会公布拖欠工资企业“黑名单”。
河南省人社厅建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入河南省公共信用信息平台、信用河南网站、人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台，实现企业信用信息互认共享。
在建立健全企业失信联合惩戒机制上，全省各级政府及行政执法部门强化对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对严重拖欠工资的失信企业，由发展改革、财政、国土资源、规划、公共资源交易管理、住房城乡建设、交通运输、水利、银行、工商、税务、总工会等相关部门在政府资金支持、政府采购、招标投标、行政许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先、资格等级评定等方面予以限制，对欠薪企业在全省形成“一处违法、处处受限”惩治格局。
依法理性维权深入人心
在宁陵县的不少建筑工地，记者看到，不少务工人员都有一本《农民工维权手册》《农民工维权宝典》《农民工守法维权100问》《农民工返乡创业法律宝典》等以讨薪维权为题材的漫画口袋书。这些漫画口袋书是河南省高院精心挑选相关案例统一制作的，引导他们依法理性维权。而过去，河南不少农民工为讨薪而选择极端方式，他们在进行“自虐式”讨薪时并不知道如何依法维权。
“要加大宣传力度，让农民工知法、懂法、守法。”河南省普法办副主任时志强说，全省广泛开展法律进园区、进乡村、进企业、进工地等宣传活动，充分发挥各类新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律、法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识。
在畅通农民工维权渠道上，全力推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台建设，实现拖欠工资案件“一地投诉、全网处理”。各级工会组织、法律服务所、法律援助中心等主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
在完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制上，健全人社、公安、检察、法院机关之间的信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任，严厉打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。2018年，全省法院受理拒不支付劳动报酬犯罪案件96件，已审结95件，95人被依法判处刑罚。
河南省政府办公厅相关负责人充满信心地说，到2020年，河南省将形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
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