2018年，我委在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政领导小组的精准指导下，认真贯彻落实《连云港市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》文件精神，依法履行部门职责，规范行政决策行为，完善行政执法制度，强化事中事后监管，依法行政工作取得良好成效。现将我委2018年度依法行政工作报告如下：
一、2018年度主要工作情况
1.完善法治建设工作体系。为完善委主要领导任组长的常态化法治创建工作领导小组，根据委内人事变动情况，及时调整领导小组成员名单。委领导主持召开法治创建工作会议，讨论2018年度法治创建工作计划。根据会议讨论内容，制定了《市经信委2018年度法治政府建设工作计划》，按工作计划有序推进法治政府建设工作。
2.加强领导干部学法管理。为贯彻落实市委组织部等五部门印发的《关于加强国家工作人员学法用法工作的实施意见的通知》文件精神，制定了《市经信委2018年度领导干部学法计划》。进一步加强了领导干部学法管理，定期组织开展集中学法活动，邀请委法律顾问解答学法疑问，提高领导干部学法效果，增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力。
3.落实部门法律顾问制度。根据《连云港市人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》文件精神，2018年3月，我委完成了新一轮法律顾问聘用手续，在规范重大事项决策行为、完善行政决策机制、审查对外经济合同合法性、开展普法学法活动、法律咨询服务企业等方面充分发挥了法律顾问的作用，为我委日常工作开展提供法律支持。2018年度，委法律顾问针对我委对外经济合同进行合法性审查并出具法律意见书共计72份，合同金额累计约739万元。
4.履行重大行政决策制度。根据市里重大行政决策相关制度，我委制定并严格执行重大行政决策程序规定、重大决策专家咨询论证制度、重大行政集体决策制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策实施后评价制度等制定文件。2018年度，我委没有重大行政决策产生。
5.做好规范性文件管理。根据市法制办《关于报送2018年度市政府规章和规范性文件制定计划项目的通知》文件要求，按时报送市政府规章和规范性文件制定计划项目。严格落实规范性文件合法性初审制度，对我委起草的《连云港市中小企业应急转贷资金管理办法（报批稿）》进行了合法性初审。
6.协助县区解读产业政策。为服务基层、服务产业、服务招商，我委组织编写了《产业链招商指导目录》和《十大热点行业发展研究》，得到了各界的广泛认可。为帮助县区学习掌握文件精神，我委组织了相关处室编写人员为县区同志进行了产业政策解读，对生物医药、高性能纤维和智能制造等行业及产业链发展情况进行了重点介绍，并从自身业务角度出发结合县区具体情况给出了招商建议。帮助县区招商团队提高了产业招商能力和招商针对性。
7.开展产业政策宣贯活动。技术创新方面，邀请市委党校经济学教研室主任卢山教授，为全市近百家企业授课，就国家和省企业技术创新工作文件的背景和意义做了深度解读。工业互联网方面，宣传贯彻《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，赴县区组织企业座谈，针对企业上云的奖补政策和星级评定进行详细解读，帮助企业利用云服务推进数字化、网络化、智能化，提高资源配置效率，实现转型升级。节能降耗方面，我委主办了首届中国（连云港）绿色制造大会，邀请国内知名专家学者和全市500余家企业代表参会。参会专家学者为我市企业代表阐述了绿色制造与绿色发展的辩证关系，针对工业经济绿色转型的总体布局、重点推动、保障措施工作机制等方面提出了建议，有效地引导我市企业走绿色发展之路。
8.做好法治企业创建指导。努力创新服务企业方式方法，针对中小企业法治创建工作，我委中小企业发展中心与当地知名律师事务所签订协议，由事务所派出律师在中心设立了法律咨询服务台，解答中小企业提出的各类涉法问题。邀请省经信委法规处同志赴我市重点物流企业，现场指导企业法治建设工作。
9.推进企业社会责任建设。认真贯彻落实企业社会责任建设相关文件精神，加强宣传引导、积极组织企业参加培训，并邀请省经信委业务骨干同志和省内知名专家学者赴企业进行现场指导，解答企业疑问。经努力，全市企业责任建设工作取得了优异成绩，在省经信委召开的“新时代江苏企业社会责任建设与传播发布会”上，我市6家试点企业获得领导和专家们的广泛好评，全部进入“企业社会责任江苏典范榜”。江苏豪森药业集团有限公司、江苏恒瑞医药股份有限公司、江苏康缘药业股份有限公司三家企业综合评分位居前列，荣获“企业社会责任江苏典范榜示范企业”称号。另外，江苏苏云医疗器材有限公司、江苏家得福投资集团股份有限公司、正大天晴药业集团有限公司分别荣获“企业社会责任江苏典范榜创新质量企业”、“绿色环保企业”、“共享公益企业称号”。
10.认真做好权力下放工作。根据市委市政府的指示以及市审改办的具体部署，配合做好对我市海州区、连云区、开发区、徐圩新区、高新区的赋权工作，我委共计直接赋权事项9项，分别为行政许可2项，行政其他7项。直接赋权事项中，海州区直接赋权行政其他事项2项，连云区直接赋权事项8项，其中行政许可1项，行政其他7项，开发区直接赋权行政许可2项，徐圩新区直接赋权行政许可2项，高新区直接赋权行政许可2项，此外，根据市政府文件精神，我委赋权直报事项共计3项，其中行政许可2项，行政其他1项；有条件下放2项，行政许可和行政其他各1项。同时，对县区负责权力审批工作通知进行了业务的指导，对行权所依据的法律法规、办事流程、企业所需申报材料进行了一一讲解，并签订了赋权事项承接表。
11.优化行政权力审批流程。针对进中心和政务服务网的21项行政权力事项，按业务类别进行规范整理，分解确定为24个办件事项。根据其基本信息、申报材料、内外部流程图等具体情况，制定相应的办理程序，在江苏省政务服务网进行一一的维护和更新跳帧个，对业务事项办理形成统一的格式，作为窗口业务办理的样本参照。此外，对省级下放的行政权力在政务服务网上进行新增维护和动态调整。2018年，共新增行政权力事项12项，对其企业申报材料，办事流程、审批结果样本一一维护，并全部做好了维护工作。
12.完善行政执法制度建设。按照《连云港市推行行政执法“三项制度”实施方案》文件要求，研究制定了《连云港市经信委行政执法全过程记录实施细则》《连云港市经信委重大执法决定法制审核实施细则》《连云港市经信委行政执法公示实施细则》等三项制度，整理规范了“行政执法流程图”、“行政执法服务指南”、“执法文书样本”、“重大执法决定法制审核流程图”等四类文本。明确了《执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等五张清单。
13.落实“双随机”抽查制度。根据市审改办印发《关于开展“两清单两库”编制工作的通知》文件，依据我委行政权利事项，结合日常监管实际，研究制定了《市经信委随机抽查事项清单》、《市经信委随机抽查监管责任清单》、《市经信委执法检查人员名录库》和《市经信委随机抽查对象名录库》，并在委网站上向社会公开公示。同时根据抽查对象和执法检查人员的变动，对《市经信委执法检查人员名录库》和《市经信委随机抽查对象名录库》进行动态更新维护。为进一步规范“双随机”抽查工作流程，制定了《市经信委“双随机”抽查工作方案》，统一编制了《市经信委“双随机”抽查任务清单》《市经信委“双随机”抽查通知书》《市经信委“双随机”检查情况登记表》等文书样本。2018年，我委共开展“双随机”抽查8个批次，检查企业76家，并将“双随机”抽查结果在委网站进行了公示，抽查情况推送至市场监管信息平台。
二、2019年度主要工作安排
1.制定法治工作要点。梳理汇总2018年度法治工作相关材料，借鉴以往重点工作内容，理清全年工作思路，结合市依法治市领导小组工作要求，合理制定2019年度法治创建工作要点，有序推进年度法治工作的开展。
2.完善法治工作制度。进一步完善《行政执法三项制度手册》内容，根据委内执法部门修改意见，对《行政执法三项制度手册》中的三项制度、四类文本、五张清单内容进行修改完善。根据工作实际，对“双随机”抽查《市经信委随机抽查对象名录库》进行动态更新。
3.准备普法宣传活动。根据《关于全市深入推进“谁执法谁普法”工作责任制的意见》（连法宣办〔2016〕5号）要求，针对我委工作职责，认真做好《中华人民共和国节约能源法》《江苏省节约能源条例》《江苏省发展新型墙体材料条例》《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规宣传普及工作，研究制定年度普法宣传活动计划，精心安排普法活动方案，认真做好活动准备，提高群众参与热情，达到更好的普法宣传效果。
4.推动法治企业创建。以“弘扬法治、倡导履职、服务企业、助推发展”为根本，围绕新政策新法规释义、企业法治与社会责任建设指南、企业法律风险防范、供给侧结构性改革去产能、企业节约能源等相关专题，开展形式多样的“送法进企”系列活动，为企业提供政策法规方面咨询服务，引导企业强化法治意识、提升依法管理诚信经营的能力。
5.梳理行政权力事项。根据新一轮机构改革情况，及时梳理部门行政权力事项，调整行政权力清单，结合“一张网”和“不见面”相关工作要求，进一步规范行政权力及审批事项运行流程，并在委网站和政务服务网上进行公示。
连云港市经济和信息化委员会
2019年1月10日
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