原标题：以改革创新熔铸“王者之剑”——党的十八大以来巡视工作深化发展综述
今年是改革开放40周年。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年波澜壮阔，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！历史、现实、未来是相通的，新时代坚持和发展中国特色社会主义，改革开放仍然是关键一招，根本动力仍然是全面深化改革。从这一期开始，本刊开设“以改革行动纪念改革开放40年”专栏，反映党的十八大直至十九大以来深化纪检监察体制改革的生动实践，体悟这项重大政治体制改革在推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争乃至探索中国特色监督之路中的重要作用，既为铭记过去，更为坚定信心、勇毅笃行地奋进未来。
勇于改革、善于创新，是中央巡视工作不变的主题，也是巡视利剑锋芒常在的“秘诀”所在。习近平总书记多次强调，要抓好工作创新，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。党的十八大以来，中央巡视工作逢山开路、遇河架桥，全面推进巡视实践、理论、制度改革创新，不断增强针对性和实效性，使巡视不断焕发出新的生机活力，在全面从严治党、强化党内监督、促进标本兼治等方面发挥了重要战略作用，成为名符其实的“王者之剑”。
深化巡视定位，着眼从政治高度发现党内问题
中国旅游集团有限公司“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够主动”，原国家食品药品监督管理总局“落实习近平总书记关于食品药品监管‘四个最严’要求和中央决策部署有‘温差’”，山西省“脱贫攻坚不够精准、不够扎实”……今年7月，十九届中央首轮巡视反馈情况向社会公布，各中央巡视组牢牢把握政治巡视定位，从政治的高度发现了一批存在的突出问题，令人警醒。
定位准才能方向明、职责清。巡视是政治巡视不是业务巡视，这一认识来之不易。党的十八大以来，习近平总书记重要指示精神不断丰富，全面从严治党深入发展，巡视工作也在贯彻落实总书记要求中不断改革深化，巡视工作的政治定位越来越精准，目标任务越来越清晰。
立足依然严峻复杂的反腐败斗争形势，十八届中央首轮巡视即围绕党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦作风、纪律、腐败、选人用人四个方面，解决了巡视内容宽泛、职能发散问题。落实十八届三中、四中全会决定，中央巡视紧紧围绕党的领导、党的建设，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律挺在前面，紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律查找问题，发挥了震慑遏制作用。贯彻落实十八届六中全会部署，中央巡视聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活、维护党内政治生态，抓住根本性、全局性、方向性问题，发挥了标本兼治作用……每一次改革，都让巡视的政治定位愈加清晰；每一次深化，都让巡视利剑更加精准地指向党内突出问题。
政治巡视是十八届中央巡视的突出转变，也是十九届中央巡视必须坚守的职能定位。党的十九大以来，中央巡视工作步履坚定，再次启程，政治巡视定位也在改革创新中进一步凸显——
《中央巡视工作规划(2018-2022年)》提出，要坚定不移深化政治巡视，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程。
十九届中央首轮巡视动员部署会明确强调，要坚守政治巡视职能定位，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为巡视工作的根本政治任务，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争，以及巡视整改情况等方面深入开展监督检查。
深入贯彻落实中央要求，中央巡视组通过查找政治偏差，督促被巡视党组织持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉担负起管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”，持续净化党内政治生态，切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中……一系列的改革创新，使政治巡视进一步得到深化。巡视工作更好地发挥了政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，为全面从严治党向纵深发展提供有力支撑。
在十九届中央首轮巡视反馈工作中，中央巡视工作领导小组成员参加巡视反馈，对整改落实提出严肃要求。
创新方式方法，高质量推进巡视全覆盖
党内监督没有禁区、没有例外。实现巡视全覆盖，是全面从严治党的必然要求。党的十九大首次将巡视全覆盖要求写入党章。中央巡视工作五年规划明确提出坚决完成一届任期内巡视全覆盖任务，并对深化全覆盖质量提出更高要求。
一届任期短短几年，要对数百巡视对象开展深入“政治体检”，面对人手少、时间紧、任务重等现实挑战，如何实现全覆盖？党的十八大以来的中央巡视生动实践给出了答案——以改革挖潜力、向创新求实效。
十八届中央首轮巡视探索实行“三个不固定”，同时建立中央巡视组组长库，一次一授权，不搞“铁帽子”；第三轮巡视首次探索开展专项巡视，第五轮起全面推开；第六轮巡视开始实行“一托二”，第八轮试点“一托三”；第九轮巡视首次开展“回头看”；第十二轮巡视首次探索“机动式”巡视……坚持不懈地改革创新，为巡视加快节奏、加大力度注入了源头活水、提供了强大动力。截至2017年6月中央第十二轮巡视反馈结束，十八届中央在党的历史上首次完成了一届任期内巡视全覆盖任务，兑现了庄严的政治承诺。
党的十九大以来，面对实现高质量全覆盖的新要求，中央巡视工作在总结十八届成功经验的基础上，进一步改革创新，着力在全覆盖中提高巡视监督实效——
十九届中央首轮巡视创新组织方式，穿插组合安排，30个被巡视对象中既有地方，也有中央国家机关、中央企业，还首次将被巡视地区的副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入全覆盖范围，覆盖范围更广。在时间安排上，从过去的2个月延长至3个月，旨在给巡视组更充分的时间扎实开展巡视工作，监督更加深入全面。
高质量推进全覆盖必须坚持实事求是。为此，中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑，使巡视工作经得起历史和实践的检验。
依规依纪依法巡视是高质量推进全覆盖的内在要求。中央巡视工作领导小组与时俱进制定、修订46项工作制度，使巡视工作每个环节都有了规范要求。特别是探索实行了巡视后评估制度，要求巡视干部的一言一行、一举一动都要接受监督，确保巡视工作规范有序开展。
此外，十九届中央巡视还进一步加强与纪检监察、审计、信访等部门的配合协作，建立健全10多项协调协作机制，实现有效对接、成果共享，监督合力进一步形成……不断推陈出新的改革“实招”，让中央巡视工作在高质量推进全覆盖上迈出了坚实步伐。
压实责任链条，在整改中督促解决问题促进发展
“整改不落实，就是对党不忠诚。整改抓不好的要严肃问责，该曝光的要曝光。”不久前，在十九届中央首轮巡视反馈工作中，中央巡视工作领导小组成员参加了全部30个地方和单位的巡视反馈，在反馈会上对整改落实提出了十分严肃的要求。
巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。党的十八大以来，中央巡视工作不仅注重发现问题、形成震慑，同时通过改革巡视反馈、整改等环节的监督，不断压实被巡视党组织整改主体责任，推动问题解决见到实效。
十八大以来的五年，党中央高度重视巡视整改，不仅明确了“条条要整改、件件有着落”的原则，还把这一原则和要求写入《党内监督条例》和《巡视工作条例》，使之成为对被巡视党组织的刚性约束。巡视工作实践中，围绕强化被巡视党组织的“四个意识”和责任担当，采取了不少有力举措：开展“回头看”，把被巡视党组织巡视整改情况作为监督检查的重点内容；对巡视整改不到位的，推动严肃追究党委、纪委一把手的责任；对整改落实情况开展检查，督促被巡视党组织制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人……条条举措无不在传递一个重要信息——巡视整改不到位，休想过关。
十九届中央巡视在沿用十八届有效手段的同时，继续改革创新，进一步推动各方扛起巡视整改和成果运用的政治责任——
将十八届中央巡视整改情况纳入监督检查重要内容，就是十九届中央首轮巡视的一大创新。此举释放出强烈信号，提醒被巡视党组织必须在强化整改落实上见真章、动真格、求实效。
动员千遍不如问责一次。“整改问责决不是说说而已。不要心存侥幸、触碰红线。”从十九届中央首轮巡视反馈上透露出的信息看，整改问责将成为本届中央巡视的一招“撒手锏”。整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题将受到严肃追责问责，典型案例将被公开曝光，以此坚决维护党中央权威，增强巡视工作严肃性和公信力……
巡视监督永远在路上，改革创新永远不会止步。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须不忘初心，坚定不移深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，做好巡视“后半篇文章”，完善巡视战略格局，在坚持中深化、在深化中发展，使巡视制度更加科学、更加严密、更加有效，让巡视工作不断发扬光大，更加充分发挥利剑利器作用。(记者 赵振宇)
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