由《新闻110》栏目和仓山区教育局联合举办的"深入学习贯彻十九大精神 增强依法治校本领"的主题论坛，近日在仓山区开讲。在昨天的节目中，我们围绕平安校园建设展开，给大家传递"依法治校"的本领。而在此次论坛上，另一个关注的重点是，随着《中华人民共和国民办教育促进法》修改决定正式生效实行后，民办教育迎来怎样发展和变革机会呢？咱们一起去听听专家的看法。
主持人叶雯：欢迎收看由仓山区教育局和《新闻110》栏目联合举办的"深入学习贯彻十九大精神 增强依法治校本领"特别节目，首先我们来看一段短片。
近年来，民办教育在福建发展的情况，取得了显著的成绩。自2017年9月1日起，《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》正式生效实行，民办教育步入新的历史起点。民办教育类别涵盖了学前教育、义务教育、高等教育、职业教育及各类民办教育培训机构等多维度的领域，关于义务教育阶段不能自主选择营利性办学等法律规定，对存量的义务教育民办举办者如何选择后续办学等问题还待我省的具体政策讨论落实。但对其他类别的民办教育机构如何选择分类，是当前困扰的主要问题。
主持人叶雯：通过以上短片，我们可以看出新修订《中华人民共和国民办教育促进法》在实施之后，民办教育可以说是步入一个新的起点。此次《中华人民共和国民办教育促进法》修改的核心在于分类管理。想问问二位嘉宾，分类管理对民办教育有怎样作用和推动呢？
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：新《中华人民共和国民办教育促进法》的修订，更明确了民办学校各种类型办学机构，能够明确办学目标，办学的方向。国家对这方面进行法律规定，就是进行分类管理，明确义务教育阶段的学校，不得举办盈利性学校，其他可以选择营利性民办学校或者非营利性民办学校。
主持人叶雯：非营利性的民办学校和营利性的民办学校在法人权属上到底有什么区别呢？
仓山区教育局法律顾问吴玉姜：这次法律的修改，重大一个改变就是分类管理。民办学校在它办学过程以及宗旨，每年累积的法人资产是不可以分配。也就是除了你用于统筹办新的一所民办非企业学校，或者收归教育部门来统筹办民办非企业学校。但是，作为营利性的民办学校，由于它同时接受了《公司法》和《中华人民共和国民办教育促进法》的双重调整，所以按照法律规定，它每年举办者在法人资产累积过程中，除了扣除办学成本之外，它可以在当年分红、交税，这是两者完全的不同。
主持人叶雯：那在新法中，其实有个规定就是义务教育阶段是不能设立营利性的民办学校，我们想问一下怎么解读这个条例。
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：《义务教育法》以及新修订《民办教育促进法》的相关规定，就是义务教育阶段学校明确界定，不得设立营利性学校。不得对它的法人资产进行分红，只能用于投入办学延续，以及作为将来发展基金。
主持人叶雯：在新法实施之后，怎么样保证举办者的权益呢？现场请民营的教育者来谈谈新《民办教育促进法》修订之后，有没有遇到哪些实际的问题。
民办学校代表李大甲：我们办学者的合法权益在新法当中有哪些条款予以保障，还有在政府层面上，有哪些扶持和倾斜？
主持人叶雯：请二位嘉宾来解答一下刚才这位校长碰到的问题。
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：权益的保障我想由国家的法律已经很明确了，仓山区教育局多年以来，对民办义务教育的学校也投入不少经费，确保学校的正常运营。包括学生免学杂费的一些经费的投入，还有公用经费奖补的设施，包括我们对民办学校进行政府购买服务式的投入。这也是为了确保民办义务教育阶段的学校能够正常运营，能够确保办学的质量方面，我们接下去还会根据相关的法律法规，加大在这方面的投入，能够引导民办义务教育阶段非营利性的学校正常健康的发展，给群众提供更优质的服务，更优质的教育教学质量的保障。
仓山区教育局法律顾问吴玉姜：《民办教育促进法》的实施条例现在在网络上征询意见，将来这个政策出台之后，对民办学校举办者早期的注册资本金的投入，以及在新法实施前，也就是2017年9月1日，之前你所沉淀、积累的法人资产在清算之后，未来将给予什么样的奖励和补偿，法律是留了一个非常大的空间给实施条例和各省的教育行政部门来制定的。这点也请举办者还要保持义务教育作为国家强制任务，作为义务教育民办学校，作为公办学校的补充，还保持公益办学的思想和思路。
主持人叶雯：欢迎继续收看由福州市仓山区教育局和《新闻110》栏目联合举办的"深入学习贯彻十九大精神 增强依法治校本领"特别节目。接下来我们继续请专家为我们解读。吴律师，我想问一下，新修改的《民办教育促进法》，有哪些调整和变化？
仓山区教育局法律顾问吴玉姜：本次修改最大的区别在于分类管理，这也是对民办教育在过去长期民办非企业单位当中，让民办学校举办者在章程，可以选择不要求取得合理回报和要求取得合理回报。新法实施之后，把合理回报这个词拿掉了。因为它仍然是《民办教育促进法》规定的，民办学校作为民非企业的奖励制度，不是严格意义上市场要求民办非企业单位但民政（部门）登记。那么，营利性的民办学校到工商登记，不同获取法人渠道的一种做法。所以这是一个重大的调整。
主持人叶雯：其实，教育问题一直是家长关注的问题！从学前班、幼儿园，家长就开始纠结到底应该去民办学校还是公立学校，是去热点学校还是选择一所普通学校？可能都是家长矛盾的点，矛盾也日益凸显。接下来，我们请大家来看一个短片。
在"全面二孩"政策实施下，人口的刚性增加对教育公共服务增加了挑战，学前教育资源备受关注。入公办园难、入民办园贵，这是现在家长面临的问题。
家长：公立幼儿园基本上很难进，报名、摇号，很难。
家长：公立幼儿园学位很少，上学不像小学划片。
家长：私立幼儿园对外公开招聘（教师），师资力量比较复杂。
为了补齐教育资源短板，普惠性民办幼儿园应运而生。2017年6月15日，福州市教育局、福州财政局、福州市物价局联合印发《福州市政府购买普惠性民办幼儿园教育服务暂行办法(试行)》，并规定，普惠性幼儿园收费，最高限价由各县（市）区自行制定，但最高不超过同级别公办幼儿园保育教育费最高收费标准的1.3倍。政府通过定额补助和项目奖补的方式购买民办幼儿园教育服务，使得民办幼儿园办学成本降低。
主持人叶雯：刚才短片中看到一个新的词"普惠性幼儿园"，接下来我想问一下"普惠性幼儿园"到底是什么样概念呢？
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：所谓的"普惠性幼儿园"就是我们政府向民办幼儿园购买服务，对幼儿园的收费进行限价，对幼儿园办学过程中资金上奖补的一种方式。用通俗的语言来说，这是一所条件相对优质、但是收费比较低廉的"普惠性幼儿园"。
主持人叶雯：我们知道幼儿园教师特别不容易，一边要教育幼儿，一边又要照顾幼儿的生活。针对学前教育老师水平参差不齐的问题，普惠性幼儿园怎么样才能够保障师资的力量？
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：不论是公办还是民办幼儿园的师资配备都有严格的要求，按照《教师法》相关规定，对教师要持证上岗。在上岗的过程当中，还要进行培训、继续教育等等。目前来说，我们区里面公民办幼儿园师资管理是一致的。公民办教师是享受同等待遇的。我们确保全区所有的幼儿园师资每年三百元的培训经费作为保障，强制保障园所师资。
主持人叶雯：普惠性幼儿园是民办教育的补充，现场也有一些普惠性幼儿园的校长，大家谈谈新法之后，有没有遇到什么样的问题？
民办学校代表李颖萍：我想问一下在新修订的《民办教育促进法》实施后，普惠性幼儿园将来能不能选择营利性？
仓山区教育局法律顾问吴玉姜：普惠性幼儿园是政府向民办幼儿园购买的服务，并不影响幼儿园设立后是民办非企业还是营利性幼儿园。所以，未来民办校举办者觉得普惠性幼儿园在法人资产分配， 以及提升教职员工待遇等等问题上，在清算之后变成营利性幼儿园。新设立的也可以选择营利性幼儿园，只是政府觉得你的公益性以及办学条件、管理各方面符合政府的采购条件，再向你采购。
民办学校代表谢少华：我想问一下，在新修的《民办教育促进法》实施下，如何实现民办幼儿教师享有同公办幼儿教师同等权益，以保障民办教师队伍的稳定性。
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：目前，仓山区所制定鼓励和支持普惠性幼儿园发展政策来讲，首先我们保证师资稳定性，一是在保障财政资金投入，我们在购买普惠性幼儿园服务的政策里，有对在园的师资工资待遇的财政资金补助。第二，对于评先评优，我想我们也在努力让普惠性幼儿园的师资享受跟公办幼儿园师资同等待遇。第三，对于职称评定，我们也积极跟省市相关的部门联系。目前，师资也可以参加职称的评聘。
主持人叶雯：对于民办学校而言，在遵守法律法规的前提下，我们怎么样满足日益差异化、个性化教育需求？
仓山区教育局党组成员、仓山教师进修学校副校长林伟：目前，社会群众都希望能够通过个性化、差异化的教育，提升孩子的竞争力。在这个方面家长的思维是无可厚非。但是，对于目前教育发展趋势来看，从教育部等四部委颁发的文件来看，对于超纲教学，对于故意的、特意的差异化教学方式。应该来说，政府还是采取否定态度。我们应该一分为二来讲，对于正规化，对于学习有帮助的，能够对公办体制学校起到补充、辅助作用的机构，我们还是欢迎。对于一些一味追求经济利益，对于这些超纲教学的行为方式，我们是坚决反对，而且会采取措施整治。
仓山区教育局法律顾问吴玉姜：未来我们希望民办教育在营利性体制改变下能够做大做强，树立自己的品牌。也就意味着，在大量公办学校存在情况下，民办学校能够寻找自己的办学定位、办学特色。但是依然要遵守《教育法》以及所有法律要求的框架下，包括教育部所有规范的前提下，来开展特色教育。
主持人叶雯：好的，感谢两位嘉宾的精彩解答。也希望通过本次论坛，我们可以为所有教育工作者来答疑解惑，更好的为教育事业做出贡献。
来源：@新闻110
编辑：严玮瑫 责编：林昱星
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