（原标题：非洲基础设施建设政策的新动态、趋势及中国应对）
本文认为，非洲国家基础设施建设政策的发展趋势如下：电力设施的建设放在最优先地位，可再生能源的开发趋于增加，投资、管理、运营的私有化过程加快，公私合营模式趋于增加，招投标过程日趋透明，本地化、工程质量要求日趋严格，等等。进而提出了搭建对非基础设施建设合作信息服务平台，制定“非洲可再生能源合作计划”，重点解决水电供应和传输问题，多管齐下，高度重视风险防范等应对策略。
刘青海
非洲是中国对外承包工程的第二大市场和对外投资的重要市场，近年来，中非基础设施合作发展十分迅速。2012年中非建立基础设施建设伙伴关系。2014年李克强总理提出与非洲合作推动“三网一化”计划（建设非洲高速铁路、高速公路和区域航空“三大网络”及基础设施工业化）。2015年习近平主席提出了中非基础设施合作计划，提出同非洲在基础设施规划、建设等方面加强合作。2014年，中国企业在非洲完成承包工程营业额530亿美元，占海外市场完成营业总额的近四成，是2000年的40多倍。2015年一季度，中国企业在非洲的工程承包新签合同额231亿美元，同比增长49%，非洲市场占了海外工程承包新签合同额的一半以上。目前，非洲新一轮的基础设施建设热潮已经启动，为中国对外承包工程行业带来新的市场机遇。
中非基础设施建设合作的顺利进行需要紧密结合非洲国家的需求，与时俱进。由此，认真研究非洲基础设施建设政策特别是新动态并做出前瞻性、针对性的安排十分重要。考虑到2015年是近十余年来非洲经济由中高速增长转变为中低速增长的关键一年，而2015/2016年是许多非洲国家五年发展规划承上启下的关键一年［如莫桑比克“2015-2019五年计划”、埃塞俄比亚第二个增长与转型计划（2015-2019），阿尔及利亚“2015-2019年五年发展规划”］，本文对2015年至2016年5月以来非洲国家基础设施建设政策的最新动态进行梳理，结合非洲的经济社会发展状况及以往相关政策，分析其发展趋势并提出应对策略。
一、非洲基础设施建设
的政策新动态
非洲有54个国家，各国情况并不相同，通常可以划分为北部、东部、西部、南部、中部非洲五个次地区。2015年以来，非洲各地区基础设施建设政策均发生了一些新变化，而以东部非洲的变化为最多，中部、南部非洲其次，北部、西部非洲的变化最少。下面依此顺序对非洲各次地区2015年以来基础设施建设政策的最新动向分别进行阐述。
（一）东部非洲
1. 交通运输基础设施建设政策
地区层面。2015年7月，肯尼亚等国签署总投资超过200亿美元的“拉穆港-南苏丹-埃塞俄比亚运输走廊项目”(LAPSSET)备忘录，就该项目发展规划和前景达成谅解。8月，卢旺达、坦桑尼亚和布隆迪三国同意建设坦桑尼亚达累斯萨拉姆-伊萨卡-卢旺达基加利/坦桑尼亚凯萨-布隆迪穆松加迪铁路项目，并决定采用公私合营（PPP）模式实施。同月，肯尼亚与乌干达正式达成石油运输管道建设协议（从肯尼亚向北延伸至拉姆港）。9月，肯尼亚和南苏丹政府开始跨境光缆合作，卢旺达、乌干达、肯尼亚计划修建连接三国的标准轨铁路项目，该铁路初步可行性报告预计将于近期完成，其中仅卢旺达段就至少需要17亿美元。
国家层面。埃塞俄比亚第2个《增长与转型计划》继续把铁路做为优先发展项目（其中的两个重点铁路项目将连接埃塞的北部、东北部和吉布提港）。坦桑尼亚2016年4月修订的全国基础设施规划方案也把铁路建设放在优先地位，计划2016/2017财年拨出5亿美元作为建设2561千米中央标轨铁路（中坦合作建设）的前期投入，拨出1.57亿美元用于公路建设维护（首府多多马市优先），在达累斯萨拉姆修建6条新道路和立交桥并扩建和升级达市港口，期望使坦成为东非地区的交通枢纽。肯尼亚2015/2016年度将拨出约42亿美元（占预算总额的30%）用于公共基础设施建设和能源开发投入（其中约三分之二用于公路及铁路建设，七分之一用于能源方面的设施建设），2016/2017财年预算草案中该项的预算占比也是最多的，达24.8%。卢旺达在经济发展和减贫二期战略计划中计划，到2017年建设总计2550公里支线道路网络。
2. 电力、电信基础设施建设政策
地区层面。根据肯尼亚能源部2015年 8月发布的消息，坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、肯尼亚和埃塞俄比亚五国已制定东非电力互联网络建设计划，以保障能源供应，缓解东非地区的电力危机。其中，肯尼亚至乌干达400兆瓦电力互联项目将于2016年底建成，埃塞尔比亚至肯尼亚的500兆瓦项目将于2017年投产，肯尼亚至坦桑尼亚的项目将于2018年建成。此后还将建设肯尼亚至乌干达电力互联项目的延长线，以连接卢旺达和布隆迪。
国家层面。埃塞俄比亚的第二个《增长与转型计划》计划在未来五年内新增14561兆瓦的可再生能源电力，使水电、风电和地热能发电量从目前的2200MW提高到17346MW（其中水电占77%），2017年将建设3座100MW太阳能光伏电站，还计划通过新建输电线路将电力覆盖率从目前的55%提高至90%，使埃塞成为东非主要的电力出口国，累计投资约合300亿美元。坦桑尼亚计划10年内向公用事业投资12亿美元，使发电能力从目前的1400MW提高到2025年的10,000MW，其中2015/2016财年将开展240兆瓦发电站、400伏高压输电线和东北电网输电线三大电力设施和天然气发电站的建设，计划到2016年实现地热能和其他可再生能源装机容量翻番至3000兆瓦。肯尼亚计划投资1.3亿美元对农村地区的电力设施进行升级维护。在其2015年8月宣布的一系列海岸地区项目建设计划中，将投资1.5亿美元建设Olkaria地热电站至蒙巴萨输电线项目；在9月宣布的第二个电网扩建计划中，拟将核电纳入能源规划，使核电在肯尼亚能源结构中发挥重大作用，计划首座100万千瓦的核电站2025年上线，2033年核能发电达到400万千瓦。此外，还计划到2017年，实现地热能和其他可再生能源装机容量从现在的2500兆瓦增至6700兆瓦。乌干达也准备建设发电能力为600兆瓦的水电站。此外，电信方面，肯尼亚在其新发布的相关规章中，要求电信服务运营商共享30%的新ICT（信息和通信技术）基础设施。
整体来看，东部非洲基础设施建设政策无论是在地区层面还是国家层面都有不少新进展，其中地区层面的政策着力于跨境铁路、电力网络的互联互通，国家层面的政策则大都把铁路建设与可再生能源开发放在优先地位等。
（二）中部非洲
1.交通运输基础设施建设政策
地区层面。2015年3月，中部非洲交通走廊互连互通项目促进署［一个区域性官方机构，由布隆迪、乌干达、卢旺达、坦桑尼亚和刚果（金）五个成员国组成］确定将实施22个互联互通基础设施项目，包括铁路维修、港口现代化改造、公路维修等。9月，刚果（金）正式加入非洲北部走廊一体化项目组织，并签署多项协议，其中标准化铁路项目将连接北部与中部走廊，刚政府希望与其他成员国一道共同开发更多的一体化项目，全方位促进区域间发展与合作。
国家层面。2015年10月，喀麦隆启动三条铁路建设项目可行性研究（均为喀国家铁路发展计划的一部分），共需约15万亿中非法郎总投资。另外，刚果（布）的黑角港最近已转变成目前中非地区最先进的码头，而正在实施的基础设施建设（如通往该国腹地的国家公路及铁路修复项目、大洋铁路现代化改造项目等）将进一步提升黑角港在货物中转方面的地位。
2.电力、电讯基础设施建设政策
地区层面。根据中部非洲能源组织2015年9月的计划，在未来15年左右时间内将实施15个优先电力项目（以水电为主），形成北南走向的电力输送通道，使中部非洲经济共同体的10个成员国普遍受益，促进地区一体化进程。2015年10月，喀麦隆与刚果（布）共同签署了关于加快建设Chollet水电站（预计装机容量达到600兆瓦）的协议，确定该水电站项目2018年开始大坝施工，2022年建设完成。
国家层面。2015年8月，刚果（金）宣布将在东、西开赛两省新建一批基础设施项目，包括60个小型供水管网、60所学校和60个医疗卫生中心(非洲发展银行已承诺为西开赛省的基建项目提供资金支持)。11月，刚果（布）着手启动一个耗费30亿欧元资金、包括水电等6个领域的46家企业的私有化规划（采用公私合营模式实施），不过目的并非完全私有化，约70%-80%的股份面向市场开放，而20%左右的股份企业将自留。
整体来看，中部非洲无论是地区层面还是国家层面的基础设施建设政策都取得了新进展,其中，中部非洲确定实施22个互联互通基础设施项目、刚果（金）加入非洲北部走廊一体化项目组织等尤其令人瞩目，预计其基础设施将有较大改善。
（三）南部非洲
1.交通基础设施建设政策
纳米比亚计划2015至2020年投入2230亿纳币于基础设施建设，其中一半投入运输领域，四分之一投入建筑领域。2015年1月，纳米比亚发布国际物流中心总规划，希望发挥区位优势，成为南部非洲国际物流集散中心。4月，发布未来三年基础设施建设项目开发预算，总计约35亿美元，主要用于新公路、公路与机场升级、住宅等项目。7月，计划在靠近安哥拉边境的奥希坎戈工业园区投资710万美元建设集装箱码头，主要用于向邻国安哥拉出口货物。9月，毛里求斯批准兴建10个大型建设项目，投资额约合14.3亿美元，涉及智慧城市、光伏能源、物流业等诸多领域，其中，仅智慧城市项目就将带动商业地产、住宅开发、医疗服务、休闲产业等一系列配套项目建设。同月，纳米比亚公路局发布2015至2018年发展规划，宣布将优先保障交通基础设施的发展与维护，在维护升级现有道路和新建道路网络间取得平衡，并力求与纳第四个国家发展规划及2030远景相契合。12月，南非政府发布基础设施建设预算，计划投资556亿美元用于为期三年的公路、铁路、公共交通、供水和供电等基础设施项目，其中约187亿美元将被分配给交通项目。莫桑比克计划在2015至2019年的五年间铺设2100公里的道路，建设、维修和维护57座桥梁，维护20000公里道路。
2.电力、电信基础设施建设政策
地区层面。南部非洲发展共同体（SADC）《2015年可再生能源及能源效率现状报告》指出，2012至2027年，SADC将在发电领域投资1140亿-2330亿美元。
国家层面。纳米比亚计划2015至2020年投入2230亿纳币于基础设施建设，其中四分之一投入到能源基础设施领域。2015年7月，南非公共部门计划引入电子政务系统以配合推进南非信息和通信技术基础设施建设。8月，津巴布韦确定强制性电信基础设施共享规则。9月，纳米比亚从德国银行贷款4500万欧元用于发展可再生能源，主要用于鲁阿卡纳电站的改造和电网扩建。同月，在奥特宗朱帕省新建一座由35000块太阳能电池板组成，建筑成本约1千万美元的太阳能发电厂。11月，马拉维计划在2020年前增加155万千瓦的电力装机，其中2016年将实施一个太阳能项目，升级改造特扎尼电站、恩库拉一号电站和齐祖马水电站等。12月，南非政府发布未来三年基础设施建设预算，计划投资额556亿美元，其中116亿美元用于供水和供电能源基础设施。同月，莫桑比克规定电讯企业必须共享电讯基础设施。
总的来看，由于一体化水平已经较为成熟，南部非洲交通基础设施建设地区层面的政策新动态很少，国家层面主要侧重于物流、码头、公路与机场的升级（纳米比亚）、智慧城市建设（毛里求斯）、桥梁道路维修（莫桑比克）。电力、电信基础设施建设地区层面主要集中于可再生能源开发，国家层面侧重于信息和通信技术基础设施建设（南非）、电站改造和电网扩建（纳米比亚）、增加电力装机（马拉维）等。
（四）西部非洲
1.交通基础设施建设政策
2015年7月，加纳宣布完成西部铁路项目前期工程设计。12月，尼日利亚出台2016年预算，重点为油气产业改革和基础设施建设，主要集中在发电和输变电、天然气管道、铁路路网扩容和现代化改造等。
2.电力基础设施建设政策
地区层面。2015年8月，塞内加尔与几内亚签署《电力能源合作协议》，计划与冈比亚河流域组织4个成员国（加上冈比亚、几内亚比绍）共同合作开发多个水电资源跨境项目，包括库库唐巴、苏阿皮提、桑巴加鲁三个水电站项目，1700公里输变电项目等。此外，联接科特迪瓦、马里、几内亚和塞内加尔四国的电网也在规划中。
国家层面。2015年2月，塞内加尔计划开发高达200MW的公共事业太阳能项目。11月成立可再生能源国家总署，制定新的能源政策，鼓励发展可再生能源：2016至2019年开发310MW可再生能源（其中风能发电150MW，其余为太阳能），2017年可再生能源发电占总发电量的20%，开发392个边远村镇太阳能供电设施项目，在45个省安装50000盏太阳能照明灯。尼日利亚2015年3月再次将国家综合电站10座发电厂的出售（私有化）截止日期延长至2016年1月。
总的来看，西部非洲主要侧重于跨境电网、水电站的建设，运输基础设施建设方面的新政策并不多。
（五）北部非洲
1.交通基础设施建设政策
2015年3月，埃及向全球投资者和政治家正式推出新首都规划项目（在开罗和红海之间），预计将建设大量的交通基础设施。8月，埃及新苏伊士运河正式开通，运河沿线地区计划建设成一个工业、商业和后勤中心。9月，摩洛哥与法国铁路公司表示将共同开办高铁技术学院，为摩培训专业人员。阿尔及利亚计划2015至2019年投入巨资用于包括1600公里高速公路、23座水坝、医院的建设和改造，2016年将启动投资额为18.9亿美元的转运港项目。2016年1月，埃及计划建设连接十月六日城和首都开罗的铁路，目前正按照约合1.27亿美元的投资额编制该区域开发规划。2月，摩洛哥计划2016年投资77亿迪拉姆于铁路，其中接近一半将用于高铁项目，年内还将推出该国交通部门的第一批PPP项目，涉及公路、铁路和港口，其中包括一个33亿美元的海港项目（是该国独立以来最大的基础设施项目）。
2.电力、电信基础设施建设政策
2016年1月，摩洛哥发布400MW太阳能项目（包括一个或多个混合动力光伏电站）招标。阿尔及利亚计划到2030年再建60座包含燃气、光伏、风力等不同能源属性的电站，太阳能发电量达到总发电量的3%，国内电力需求的40%来自可再生能源。
总的来看，北部非洲地区层面的基础设施建设政策相对缺乏，但国家层面的基础设施建设政策不少，特别的如埃及的新首都规划项目、连接十月六日城和首都开罗的铁路项目、阿
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