长期以来，城乡二元结构成为制约城乡社会保障一体化进程的主要障碍。如何有效破解城乡二元结构制约成为政协委员们关注的焦点。1月7日，兰州晨报记者从省政协十一届五次会议大会提案组了解到，民建甘肃省委员会向本次会议提交的 《关于甘肃省城乡社会保障一体化的提案》建议， 作为经济欠发达的甘肃省，城乡二元制约下“碎片化”的社会保障现状已成为新时期社会发展的瓶颈，人口老龄化的现实与和谐发展的目标都迫切需要建立城乡一体的社会保障体系。
问题
城乡二元结构制约城乡社会保障一体化进程
2015年，《甘肃省政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》颁布，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记，形成系统规范的制度。民建甘肃省委员会认为，传统的户籍制度是区分城乡居民身份的标识，也是城乡二元分割的总根源所在，城乡户籍制度改革涉及到各方面的利益诉求，各项配套改革尚未完全到位，传统户籍制度的残留影响仍然是我省城乡社会保障一体化的主要制约。
同时，在我省，部门长期分割的管理和运行机制仍然影响巨大。这种分割主要表现在：一是职能部门的相互分割直接导致了社会保障制度安排与相关政策的不协调，即使同一项制度亦存在多个部门分割的体制缺陷；二是职能部门职责紊乱、责任不清的局面并未得到扭转。在城乡社会保障一体化制度的实现过程中，农村是“短板”。为了最大限度地发挥社会保障制度的功能，必须补齐短板缺口，而填补这个缺口的只能是财政。没有财政的支持，社会保障城乡一体化就会由于农村缺口的存在而无法实现。
民建甘肃省委员会在提案中认为，在一些人的意识里，城乡二元分割不是可以逐渐改变的现象，而是一种已经固化的历史。传统观念的障碍，直接影响到新型社会保障体系的理念与目标设定。因此，如果不能从根本上改变传统的城乡二元分割分治的观念、意识与思维定势，社会保障体系建设仍将很难跨越城乡分割的困局。
建议
进一步健全完善全省城乡社会保障一体化制度体系
民建甘肃省委员会在向大会提交的提案中建议，进一步健全完善全省城乡社会保障一体化制度体系，协调推进城乡社会保障公共服务规范化、专业化、信息化和社会化水平，努力实现社会保障管理服务科学化，加快基础设施建设，增强城乡社会保障支撑能力。
具体措施方面，民建甘肃省委员会建议，大力推进全民参保登记计划实施，继续大力推进全民参保登记计划，确保对非公经济从业人员、灵活就业人员和流动性较大的农民工、被征地农民社会保障覆盖力度和全省参保扩面和保障水平进一步提升。在兰州市、张掖市、金昌市、天水市、定西市试点基础上，加大实施力度，至2017年确保形成城乡居民社会保障基本信息资源库，建立社会保障账号作为城乡居民参保资质的唯一识别手段，破除社会保障在身份、职业、区位等方面的差异和歧视，从技术手段上和形式正义上充分保障城乡居民的享受社会保障公共服务的权利。
民建甘肃省委员会建议，加快推进甘肃省国家机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革和并轨，包括实施细则、统筹办法、经办规程和衔接并轨办法。积极探索全省职工养老保险的全国统筹，以及职工养老保险与居民养老保险的统筹。加快制定实施基本医疗保险、大病保险和医疗救助的衔接办法。提高统筹层次，在城乡居民医疗保险制度整合的基础上，制定和完善省内异地就医支付结算办法，积极试点，扩大与其他省份，特别是临近省份和人员流动较大省份的跨省就医结算办法，进一步提高医疗保险服务城乡居民的水平。
另外，还建议建立城乡社会福利一体化体系，以服务老年人、孤残儿童、精神病人、重点优抚对象、流浪乞讨人员以及暂时无家可归群体为主，探索建立新型城乡社会福利一体化体系，尤其在城乡儿童福利方面出台相应政策，以便配合人口政策的调整与全面两孩政策的实施。促使面向孤残儿童的福利保障向农村留守儿童以及其他类型儿童扩展。
兰州晨报记者 范海瑞 王钊 刘有中
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