党中央把以人为本，执政为民作为检验党的一切执政活动的最高标准提到全党面前。无棣县委在贯彻实践中，始终坚持问政于民，科学决策;问计于民，凝心聚力；问需于民，为民造福，极大地凝聚起全县干部群众干事创业的创造性、积极性，出现了党的建设扎实有力，社会风气奋发向上，经济社会事业势如破竹，不断向新的目标攀登的良好势头。2012年，地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入均取得了全市增幅第一的骄人成绩，成为“全省县域经济跨越发展先进单位”。2011、2012年科学发展综合考评分别居全市第二位、第一位，社会满意度调查连续两年居全市前列。尤其是民生建设成绩斐然，先后荣获全国新型农村和城镇居民养老保险试点县、全国校车运营试点县、全国基本药物制度改革试点县、平安山东建设先进县等荣誉称号， 其做法多次在人民日报，中央电视台予以推介，校车工作还得到中央领导同志的充分肯定。
一、实践执政为民理念的做法及特征
无棣县委在工作中，以建设富裕文明魅力幸福新无棣为目标，以改善民生为己任，以统筹城乡为抓手，以项目建设为载体，以管理创新增动力，以清正廉洁作保证，使执政为民理念成为全县各级干部的行动指南。其实践形式与特征：
（一）善于攻坚，敢于担当。2010年，新的县委班子上任后，面临着国际金融危际“负面效应”持续发酵，县域工业经济发展受阻，个别骨干企业难以为继，外商投资无棣信心乏力，干部群众畏难发愁等问题。为了扭转困局，县委、县政府从最棘手的工作抓起，首先抓了鲁北企业集团解困。通过尽快恢复生产、恢复组建鲁北高新区党工委、管委会、 把鲁北高新区打造成“全国循环经济示范区”，力争“三年再造一个新鲁北 ”等举措，使企业很快走上健康发展轨道，展示了县委、县政府攻坚克难的魄力，让外商重拾信心，看到了到无棣创业的希望.江苏三木集团、浙江德化集团、燕山石化、太平洋建设集团、河南大桥石化集团、大唐集团、齐鲁集团等中国500强落户无棣，成为助推全县快速崛起的生力军。
（二）善保民生，分忧排难。按照民生投入占到全县财政总支出70%的要求，重点抓了校车、五保供养，乡镇卫生院住院“全报销”等重点工作。一是校车建设上，实行“政府主导，部门联动，企业化运作，公司化管理”模式。通过政府主导，制订政策，明确部门、学校、家长及乡镇政府责任，建立校车管理联席会议制度，由教育局具体组织实施。建立驾驶员准入制度，统一“无棣校车”标识，为学生配发“校时通”乘车卡，对学生实行全程安全管理。建立补偿机制，实行校车月票制度，学生每月乘车费用140元，由县财政补贴70元，每生自费70元，对于享受低保家庭的学生，则由财政全额承担费用。建立校车公司，统一对全县校车管理，确保安全运行，让全县城乡7400多名中小学生坐上了安全车，成为全国首批6个中小学校运营试点之一。二是在五保老人供养上，建立起“1+1+1”运行新机制。县财政每年投入500万元，建立专项基金，整合资金2000多万元用于五保供养，建立起一个部门，一个企业帮扶一处敬老院的工作机制，帮扶部门和企业每年各出资10万元，用于五保老人供养和敬老院支出。五保集中供养标准由每人每年2500元提高到5000元，分散供养标准从1500元提高到3600元。水湾镇投资500万元建起的国家级敬老院，配有26台电视机，60平米的浴室和功能齐全的演艺室。78位老人享有“吃有标准、病有良医、住有宜居、娱有所乐”幸福美好生活。老人们高兴地说：“是共产党让俺们过上了天堂般的好日子。”三是在乡镇卫生院住院全报销制度上，落实“一调双控”机制。“一调”就是调整乡镇卫生院住院补偿起付线和报销比例。新农合乡镇卫生院住院起付线、报销比例由现行的150元、80%分别调整为200元和100%；城镇居民基本医疗保险乡镇卫生院起付线和报销比例由现行的500元、70%分别调整为200元和100%。“双控”就是既控制乡镇卫生院次均费用、总体费用和单病种费用，又控制县内其它医疗机构医药费用不合理增长。通过实行就医缴纳200元住院费用全报销制度，使老百姓真正能够小病快诊治、大病也能医、有病花得起。小泊头镇西芦村民孙春艳患上了输尿管狭窄的疾病，为了医病跑到大城市求医，结果被3万元的医药费吓得望而却步。只好抱着试一试的想法，来到无棣第二人民医院去诊治。医院从省城千佛山医院请来专家，为孙春艳作了重建手术，孙春艳花了200元就恢复了美丽的笑容。
（三）善于统筹，城乡共荣。一是建设好县城，增强辐射带动功能。经过近几年发展，无棣县城新区已成为现代化的省级园林城市；而与新城相连的西区老城依旧是垃圾如山、尘土飞扬的“城中乡村”。为改变现状，无棣县委从2010年按照“山海古宜、儒风无棣”的定位，实施古城文化旅游、老城商贸流通、新区政治文化、开发区新型工业的布局，推动县城提级升档。县委坚持先安置后拆迁的原则，从城区切出最好的位置，建成63万平方米的馨园、馨韵、馨宇三个安置小区，把8个城中村和17个企事业单位的3500户居民妥善安置。在此基础上，抓紧城市功能配套，为搬迁户创造好的居住环境，先后完成了荷花湾护城河景区水下基础工程；投资3.8亿元建设8.1万平米的圣豪购物广场，古城风韵初现端倪。二是推进小城镇和社区建设，实现城乡连动发展。依托镇驻地和乡镇工业园区，建设各具特色的小城镇和新型社区，加速农民向城镇集中，已建成30个新型社区，全县城镇化率达到48%。三是实施“四绿”工程，打造“蔷薇花都”。通过实施绿色县城、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，大面积栽植蔷薇，现已栽植310万株蔷薇，建成了三季有花、四季常青的生态景观。投资1.6亿元，建成169个生态文明村，连续两年在全市绿化工程考核中夺得一等奖第一名。
（四）善谋全局，集群发展。无论是经济布局，还是社会事业规划，都立足于考虑长远。汇集国内专家、学者进行超前谋划，进行“顶层设计”，按照一届接着一届干的“接力”要求科学安排。尤其是工业经济发展，按照“五大板块”构思，形成特色优势。一是鲁北高新区，突出建设千亿级循环经济园区，形成重化工循环经济示范区、
现代宜居生活区、临港产业区、特色配套产业区“四大产业组团”格局。投资10亿元，完成供热、道路硬化、污水处理基础工程。大唐集团、江苏三木、齐星集团、浙江传化集团的项目进展顺利。二是无棣经济开发区着力打造高新技术、先进制造业和现代服务业，形成城市经济综合体。落户的75个项目，完成230亿元投资。三是滨海工业园区，突出精细化工产业和新材料研发项目，已完成105亿元投资，建成45个项目。四是西港园区，着力承接北海新区和滨州港辐射带动，打造临港物流基地。津滨船舶重工、中盛造船、腾达修船、海王星海海洋工程等28个项目，已有15个投入运营。五是古城文化旅游区，通过修复吴式芬故居、老县衙、护城河等景点，重现千年古城风貌。
二、实践执政为民理念的新举措
无棣县委把推动每项工作、每个行动、每项政策都定位在人民满意上，切实维护人民利益，实现和谐幸福。
（一）坚持思路创新，干事创业有方向。在总体工作把握上，围绕全面提升、争先进位主题，以幸福指数提升为追求，牢固树立科学发展的观念。在农业上，树立以农民增收、农业增效评价农业和农村经济新的发展观，把农业和农村经济引导到由注重量的增加转到质的提高上来，有恋村庄故土引导到向小城镇和社区有序转移，不断提高生存环境和生活质量上来。在工业上，坚持“反弹琵琶”促发展，以循环经济谋项目，以科技环保为引领，以板块经济作安排，推动工业经济特色化、集群化，实现产业产品战略升级，增强发展后劲。在第三产业发展上，突出文化旅游融合，坚持挖掘历史文化、民俗风情、景观生态并重，点线块状相连，构筑文化旅游产业新优势。
（二）坚持工作创新，决策部署有效率。一是建立指挥部工作机制。对县委、县政府研究确定的重点项目、重点工作，都建立相应的工程指挥部。指挥班子由县委、人大、县政府，政协等负责同志担任指挥，抽调相关部门负责人组成工作班子。指挥部有职有权，有充分的调度能力。任务目标一旦确立，就能够迅速进入角色，形成工作合力，确保县委决策贯彻落实。古城建设指挥，下设办公室及规划建设招商组、评估拆迁安置组、协调组、政策法规组、财务组。从县住建局等县直部门和海丰街道办事处抽调了300多精干力量，实行集中办公，按照前期准备、安置小区建设、拆迁、开发、完善提升五个步骤，分步实施，稳步推进，当年即完成拆迁安置，为整体开发建设打下了基础。二是县级领导干部包项目机制。对于县里确定的100项重点工作，都由一名县级领导干部牵头，并落实责任人。按照倒排工期、有序推进的要求，全程跟进项目进展过程，确保任务目标完成。三是建立退下来的县级领导干部决策咨询机制。为了发挥老领导、老干部余热，县委、县政府每出台一项重大决策，都主动听取老同志的意见、建议，使县委、县政府的决策更科学、更合理，增强了工作措施的针对性、操作性。如古城恢复建设、乡镇卫生院住院“全报销”制度落实等事关民生的重大工程，都包含着这些老同志的智慧和心血。
（三）坚持党建创新，推动工作有活力。一是抓重点。对于群众集中反映的问题和诉求较多的方面，明确责任，限时解决。对于重点乡镇，企业，实行“三进四访”制度，由县级领导干部带头，每月3日接访，每月27日到乡镇下访，每月定期到所包乡镇、企业和联系点蹲点。仅去年，就帮助群众解决了400多个问题。二是抓示范。通过选派“第一书记”、挂职乡镇副书记、部门企业帮扶等方式，利用2年时间，把30多个先进村发展成明星村，80个中间村发展成示范村、60个后进村转化成进步村。已建立起了3个专业合作社，发展起24个特色养殖、生态农业项目。三是抓载体。建立局长民生热线、行风热线、网络监督平台，听民声，解民忧，密切了党群、干群关系，树立起公仆形象。
（四）坚持奖惩分明，规章制度有落实。一是明确考核范围和内容。主要考核板块经济完成情况、旅游开发、文化建设、新农村建设、基础设施、社会事业等内容，定出工作目标，分解落实到部门，到责任人，半年公布进度，年终统一考核。二是按职责划分不同标准。对执法部门实行“一月一评议”，采取网上投票和电话调查。对重点企业实行“两月一约谈”，解决问题，研究措施；对乡镇街道、部门和园区则实行“一季一公开”；对重点项目实行“半年一观摩，一年一考核”。三是奖勤罚劣。根据考核，对年终排名前位或上升位次快的予以奖励，并在干部使用上予以倾斜；对后三名的在电视台说明问题，讲清整改措施，推动工作上档次，上水平。
三、实践执政为民带来的新变化
——持续健康发展后劲更强。 2012年，实现地区生产总值211.7亿元，增长11.1%，规模以上固定资产投资118.6亿元，增长25.2%；新上过10亿元项目6个，过百亿的3个，新增规模以上企业20家，达到83家；地方财政收入首次突破10亿元，增长25.2%；城镇在岗职工平均工资36332元，增长16.7%，农民人均纯收入10003元，增长17.1%。特别是7家全国500强企业落户无棣，促进了产业链延伸，为长远发展奠定了坚实基础。
——产业结构更优。油盐化工生产能力达到400万吨，原盐产销量270万吨。总投资200多亿元的三岳化工、传化产业园，汇化化工等，形成新的油盐化工优势。铝产业形成3100万吨氧化铝生产能力，钛产业6万吨，钛白粉30万吨能力。机械制造、金融电子、海洋工程、木器家具、生态发电、农产品深加工不断向新的产业链延伸。
——社会管理创新能力更强。通过创建“四型社区”，实施“五网联动”工程，加强“六大队伍建设”，民兵组织参与社会管理，少数民族聚居区管理创新工程等工作，探索出县域社会管理的新路子，信访工作连续六年全市第一。
——建设幸福无棣的大合唱更加响亮。通过开展基础配套年、效益提升年、形象提升年、服务提升年、素质提升年、幸福指数提升年活动，全县干部群众干事创业积极性空前高涨，凝聚起促跨越、建和谐的强大力量。
四、实践执政为民理念给我们的启示
无棣县委把实践执政为民作为推动科学发展、为民造福的标尺，体现了对上级负责和对下级负责的要求，具有很强的实践性和示范意义。
第一、心装群众、牢记宗旨，是实践执政为民理念的根本。党的十八大报告指出，我们党执政出发点和落脚点，都是为了领导人民当家做主，实现好、维护好、发展好中国最广大人民的根本利益。无棣县委要求全县各级党政心里要有群众，干事要为群众，始终坚持民生至上，穷财政也不能穷百姓，在“吃饭财政”的情况下，舍得拿出钱来抓校车建设，让每个孩子上学有了安全保障，让每位家长放心地干好工作；把全县的敬老院规划好，建设好，让老人们过上衣食无忧的生活，等等。实践表明，只要真正敬畏群众、贴近人民，就能把我们的各项工作办到群众心坎上。
第二、真抓实干、见到成效，是实践执政为民理念的基础。有了好的政策，就必须迅速行动，尽快落实，惠及百姓，让群众及早体验到政策的好处，感受到党和政策关怀的温暖。无棣县在实践执政为民理念工作中，反对把“我应该做到的都做了”当成落实了，把“我已经交代下去”当成是推进了，善于用实效说话，用结果服人。古城拆迁新建的3个居民小区，靠近学校、医院，位置好，不仅住起来舒适，而且有利于从事商贸经营活动。群众看的清楚，没有后顾之忧，这样的工作得民心，顺民意。实践表明，我们开展任何工作，只有脚踏实地，积极为群众利益动脑筋，努力为长远想办法，确保执政为民落实处，才能真正做到以人为本，全心全意地为人民服务。
第三、领导带头、身体力行，是实践执政为民的具体体现。急难时刻冲锋在前，关键时刻挺身而出，是我们党的优良传统，是得到人民群众真心拥护的关键所在。企业发展遇到难题，需要的是党政领导靠前指挥，拿出过硬的措施和办法，尽快让企业轻装上阵；“五大板块经济”要尽快崛起，需要的是领导干部两腿扎到企业里，两眼盯在项目上，靠扎实的工作去打拼；农民致富需要尽快融入产业化，产业化需要有知识、有本事的干部去组织、去引领。实践表明，无棣县各级党政正是发挥着组织引领作用，成为了科学发展的排头兵，才让全县迈上了科学发展的快车道。
第四、机制创新、完善制度，是实践执政为民理念的动力。无棣县之所以取得了“欠发达县域跨越发展的加速度”，得益于坚持体制机制创新，通过实行县级领导包重点项目，重点工作实行指挥，、完善考核激励机制，强化政策支持保障，形成了符合本县实际，推动科学发展的工作机制。实践证明，只有构建充满活力、管理科学的工作机制，才能让各级干部有责任、有激情地为民造福，造就起奋发有为、干事创业的基层干部队伍。
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