雅安市雨城区第三届第五次党代表会议现场
九十年光辉历程，六十载执政实践。作为全省党代表大会常任制试点区、“三级联创”综合示范区、科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为调研试点区、委员结构制试点区、城市党建示范区，全市农村基层党建工作综合示范区，雨城区历届各级党组织围绕中心抓党建，抓好党建促发展，高擎鲜红的党旗，带领广大群众投入到波澜壮阔的发展大潮中;广大党员们的呕心沥血，化作了为人民群众解决的一件又一件实事，折射出了党建工作的璀璨光辉。
统揽雨城区基层党建工作，在创新上迈步，在务实上下力，在规范上落实，为雨城区发展筑牢了和谐之基，为建设富裕民主文明和谐的新雨城提供了坚强的政治和组织保障。
近十年来，雨城区生产总值从1999年的21.96亿元增加到2010年的82.13亿元，年均增长13.68%。固定资产投资从1999年的8.03亿元增加到2010年的60.87亿元，年均增长27.39%;2010年规模以上企业达73户，比1999年增加45户，产值过亿企业达21户;2010年第三产业增加值达31.66亿元，年均增长14.4%;2010年财政一般预算收入达1.35亿元，年均增幅16.3%，全区农民人均纯收入达5907元。
党内基层民主稳步推进
凸显党员主体地位
冯学富，连续任雨城区第二届、第三届党代表。去年，他递交了一份关于加强村级组织活动场所利用的提案，受到区委、区政府的高度重视。今年雨城区将投入2500余万元，按照科学设计示范点、标准点、普通点三种类型，全面启动全区第二轮40个村级组织活动场所建设，计划在“十二五”期间，实现所有的村级组织活动场所上档升级的目标。
实行党代表在党代会闭会期间提交提案，这是雨城区党代会常任制的一项重要的内容。
党代会常任制的核心，是保障党员主体地位和民主权利，其基本表现形式之一，就是发挥好党代会闭会期间的代表作用。雨城区探索出的在党代会闭幕期间推行党代表活动的制度，将代表按区域和行业(系统)组成代表团和代表小组，开展学习培训、探索日常行权的途径和形式，为代表履行职务提供了组织、纪律、时间、经费和制度等多重保障。
“我提交了4次提案，每一个提案都得到了及时的回复。”雅安市田家炳中学的党总支书记贾蒲欣说，以党代表提案制度为保障，雨城区实行的闭会期间党代表活动制度，避免了党代表只在五年召开一次的党代会上“举举手表表态”的形式。
多年的实践验证了这一行之有效的做法，让党内基层民主建设稳步推进。据统计，从2002年至今，雨城区共召开党代表大会9次，先后组织代表开展41次代表团活动，共办理代表提案和意见建议299件，基层代表列席全委会、常委会120多人次，组织委员、代表述职评议800多人次，党员参与选举、评议等活动3万多人次。
在积极发挥党代表作用的同时，雨城区不断丰富党内基层民主建设形式，使党内基层民主建设向纵深推进。
早在2001年乡镇党委换届选举时，雨城区就通过全面推行乡镇党委政府班子公推直选和“零起点”竞争;2006年的乡镇换届试点中，雨城区实行了党员、选民主动登记、秘密划票等制度，公推直选乡镇党委书记。
2010年，结合第八届村(社区)换届选举工作，草坝镇全面推行“四议两公开一监督”制度，即：所有村级重大事项和与农民群众切身利益相关的事项都必须在村党支部的领导下，严格按照村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议内容公开、实施结果公开，全程民主评议监督的程序进行决策和实施。
“班子强不强，关键看班长;村子富不富，关键看干部”。草坝镇积极探索基层党建工作新途径，切实把基层党组织的政治优势和组织优势转化为推动草坝经济社会又好又快发展的强大力量。
到今年雨城区乡镇党委换届选举时，雨城区全面推行了“三推两述一选”，选优配强乡镇党委领导班子。
6月10日，在孔坪乡召开的党员大会上，全乡选举登记的498名党员全部到会，广大党员以主人公的姿态积极参与到乡镇党委换届工作中，选出让党委满意、群众满意的乡镇党委班子和领导干部。
党员到会率高的背后，是广大党员想选出真正“领头雁”的期盼，是广大党员主体意识被激发的体现。而在党员代表大会召开前，孔坪乡班子成员按照“一个不能漏、一个不能少”的原则，对全乡党员分级分批开展交心谈心活动，对不在家的党员同志就通过电话交谈，对身体不好的老党员登门拜访，让广大党员把自己的心声和对全乡发展的看法及时和党委沟通、对接，使孔坪乡乡镇党委换届工作思路更加清晰、目标更加明确。
雨城区委书记王冬林（左）在望鱼乡指导望鱼古镇旅游发展工作
惠民富民为民谋利
带领群众发展致富
懂发展、会发展、带领群众致富奔小康，这是广大人民群众对新形势下基层党组织和党员的朴素期望，也是党的发展能够对接新形势并焕发巨大凝聚力的核心所在。
南郊乡柳阳村这条机耕路的修通，让柳阳村告别了祖祖辈辈出行没有公路、靠肩挑背驮的历史。背后，却有着柳阳村支部书记杨清红等共产党员的艰辛付出。
“12公里的毛路已完成，等到明年初，这条路就会硬化完毕。”杨清红说，村民们商量，等到以后好好发展观光旅游业和农家乐共同致富。与此同时，南郊乡的坪石村、高山村党支部也分别在发展养殖和红心猕猴桃产业带领群众奔走在致富的道路上。
“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动启动后，雨城区58个区级部门与40个贫困村、548户贫困户1534人结为帮扶对子，共落实帮扶资金1200余万元;20个重点企业与村(社区)结成共建对子，实现互惠互利。
北郊乡大石村，属于中山区，对口帮扶单位雨城区卫生局通过调研发现，大石村产业发展规划滞后，基础设施较差，尽管村上已发展种植了竹木和茶叶，但投入不足，未形成规模效应，村里也缺乏一批懂技术、会经营的新型农民。
针对这一情况，雨城区卫生局筹集资金3万元，给大石村购买了茶苗94万株，种了200余亩的茶园，鼓励村民发展茶叶生产。
李良才是大石村二组的村民，也是雨城区卫生局对口帮扶的困难户之一，2010年，为了帮助李良才等村民真正脱贫致富，雨城区卫生局给每个贫困户购买了100只鸡苗，今年1月份，李良才卖鸡苗的收入就达上千元。
在雨城区农村党建模式不断创新的今天，把党员发展成为致富带头人，将致富带头人培养成为党员的“双向培养”工作，让雨城区一群党性强、带领群众致富能力强的支部书记“领头雁”脱颖而出，实现了“将党支部建在产业链上，把党组织作用发挥在产业链上，使党员示范创业在产业链上，让农民真正富在产业链上”的目标。
雨城区委书记、区长衡彤（左一）以普通党员的身份，在对岩镇参加区党代表选举陈述
扩大党组织覆盖面
党的十七大报告指出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织的作用。
现在，已发展拥有19个乡镇党委、4个街道工委、4个企业党委、31个党总支、586个党支部和16020名党员的雨城区，依托产业优势，跨村联建党支部，利用在新经济组织、新社会组织的“两新组织”中建党组织，派驻第一村支书等形式，在基层党建服务经济发展方面进行了有益的尝试，并收到良好的效果。
合江镇魏家村、塘坝村创新成立的联合党支部，让两村互补优势、共同发展，联合党支部书记冯学富表示，魏家村作为省级文明村，就是要通过联合党支部带动塘坝村经济和社会事业的全面发展。
2007年，望鱼乡的成规模的竹林仅有1000多亩，到现在已发展到68000亩，竹林的面积逐年扩大，去年全乡人均纯收入为6216元，这其中仅林竹产业一项收入就占了林农人均纯收入的54.7%。
林竹是如何让望鱼乡群众实现增收愿望的?望鱼乡党委创新基层党建，在推动竹产业快速健康发展时，建成了林竹、雅鱼、养殖、新型农家乐4个产业协会，协会中的97名党员，分别带动了187户农户，发展产业增收致富，并通过大力实施村级公路和林区公路畅通工程，为广大林农增收致富开辟新路，到目前已基本实现全乡11个村、58个合作社的畅通工程建成通车。
据了解，像望鱼乡这样依托本地支柱产业，在农民专业合作社里建立党的基层组织的乡镇，已在雨城区全面铺开，“党支部+专业合作社+产业基地+农户”的发展模式普遍被群众接受，目前共建立了20个新社会党组织、25个新经济党组织。
农村党建新模式，让农村党建表现出强劲的生命力，其优势就在于能实现党建工作和经济工作的同频共振、相融互动。
对岩镇青江村、青元村联合党总支果业支部书记高俊强对此深有感触：2007年青江村和青元村成立了联合党总支后，相应成立了果业支部，带动两村水蜜桃产业的4000多亩，现在每年人均收入达到7000余元。
“从我们果业支部的实践来看，它能够适应农村经济发展和城乡统筹的要求。”高俊强表示，党支部以新型的经济组织为依托，不仅有利于党组织的管理，发挥党员的模范带头作用，还有利于助推青江、青元两村桃子产业的发展，凝聚人心，凸现党支部的战斗堡垒作用。
雨城区首届十佳读书党员颁奖现场
学习型党组织建设不断加强
培养锻炼干部队伍
2010年，肩负着把学习到的最新理论成果融入到地方科学发展实践中的使命，雨城区200人次的科级干部，分三期在省委党校“中青年干部培训班”接受了全封闭、脱产式培训。
这是雨城区在学习型党组织建设中，推行的打造学习型干部工作，并以出台的《新形势下创新干部培训内容和方式试点工作方案》为制度保障，落实专项经费，计划3年让全区所有中青年干部都轮训一遍。
建设学习型党组织，对提高党领导经济社会发展能力和水平具有重要意义。雨城区将建设工作纳入了党建总体规划当中，把学习的出发点和落脚点放在解决实际问题、推动经济社会全面协调可持续发展上。
2007年，雨城区启动开展“推动全民读书，建设书香雨城”活动，不仅在全区范围内推动全民读书，还大兴党员读书之风，评选出“十佳读书党员”，号召引导广大党员根据自身状况和不同阶段制定具体学习计划。
结合创先争优工作，雨城区以“枢纽建设先锋行动”为统领，在农村、社区、机关、“两新”组织，以及教育、文化、卫生、体育、科研等事业单位分别开展争创致富先锋、服务先锋、敬业先锋、创业先锋、惠民先锋，进一步增强了基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力。
变“无形学”为“有形管”，变“大锅饭”为“自助餐”，变“填鸭式”为“互动式”，让干部“能学”、“愿学”、“会学”……这样可喜的转变，让雨城区党员干部使学习真正入脑入心，潜移默化地影响和转变干部作风。
党员干部队伍的整体素质提升了，如何优中选优，提升领导班子执政能力和水平?
在这一点上，雨城区坚持将重大自然灾害、重点建设项目、重要工作岗位作为识别检验干部的主战场，坚持以提高选人用人公信度为取向，规范选人用人程序，创新了“三推两差”后备干部选拔办法，健全干部选拔任用机制;并严格执行拟提任干部征求党风廉政意见、选任信息公开、实绩公示、任前廉政谈话、任期经济责任审计、试用期满考核和“一报告两评议”等制度，营造了“人人充满希望、人人都有机会、人人都有舞台”风清气正的选人育人用人环境。
（此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。)
