北京市房山区：“共治、精治、法治”打造“田园社区”
2017-11-18 10:27栏目：农经知识
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中国农业新闻网记者李庆国芦晓春
今年，北京市房山区通过“田园社区”建设推动辖区老旧小区改造工作，持续补充配套服务功能，提升生活性服务业品质，提高公共服务设施便利化，满足了社区居民对新生活的期盼。
据了解，“田园社区”建设的试点社区在“共治、精治、法治”上狠下功夫，坚持自下而上的工作方式，深入了解群众的意见和诉求，取得了各具特色的成功实践。
鼓励村民充分参与，共建和谐回迁小区
走进南广阳城村回迁小区，绿树环绕，道路宽敞整洁，回迁上楼的村民们过上了如“田园”般的社区生活。这一切都得益于村委会从“居民共治、社区精治、管理法治”入手，充分发挥村民代表大会的作用，不断完善小区管理的各项制度，提升精细化管理水平。
在回迁入住之前，南广阳城村两委班子就进行研判、确定了车辆乱停乱放、楼道乱堆乱放、豢养猫狗禽类、破坏公共财产、高空抛物等可能遇到的难题。对此，村委会采用党员联系户、村民代表入户调查、问卷、短信、微信等多种形式，把群众发动起来，收集管理意见近千条。经两委班子整理，党员、村民代表逐条研讨和五次上会，形成并通过了小区管理大纲，即《致村民的一封信》。小区内18周岁以上的村民都需要和村委会签订责任书，确保各项规定能落到实处。
回迁入住后，村委会把小区公共事务纳入到村民自治中来，让村民参与小区治理的全部过程。目前，小区的车位使用规定、车位管理费和物业费的标准、来访人员和车辆出入管理办法等事项，均经村两委和村民代表大会形成决议，充分体现了村民的意愿，实现了从过去“要我遵守”到现在“我要遵守”的转变。
物业管理是小区治理不可或缺的一部分。考虑到南广阳城村刚刚回迁上楼，村民们还没有形成物业服务意识的实际，村委会实行“村两委进物业”自主管理物业模式，两委班子将党务、村务管理和小区的物业管理“一肩挑”，并优先雇佣本村中老年和残疾人员为工作人员，不仅增加了村民的就业机会，也极大地降低了物业成本。
实现“法治”就是要拿出胆识，立规矩、敢管理。在《致村民的一封信》后，针对宠物、房屋租赁等问题，村委会相继出台了《禁止养猫、狗、家禽宠物规定》《房屋出租三方协议》等12项制度，有效地维护了小区的安全和秩序。
锅炉房变活动中心，精细治理发挥示范作用
在拱辰街道的宜春里社区，废弃的锅炉房变成了占地600平方米的社区活动中心。中心极具现代风格和文艺特色，设有儿童乐园、舞蹈厅、乒乓球室、老年餐桌、图书室等设施，拓宽了居民公众交流空间。
钟惠强是宜春里社区第一批居民，从他家的窗户望出去，就能看到锅炉房。“以前满地都是垃圾，十分影响居住环境。”无奈之下，她只好将房子出租搬了出去。“田园社区”建设启动后，社区生活环境变好了，活动空间多了，社区居民还可以免费参加很多课程，她和老伴决定从西城区搬回来住，现在每天都积极参加活动中心的各项课程。
“田园社区”建设以来，社区的环境得到美化，可社区没有物业，绿化保养、环境维护的工作谁来做？对此，宜春里社区党总支创新党建工作机制，把支部建到居民楼栋中，建立了“社区党总支+楼栋党支部+党员楼栋长+党员网格员”的四级体制，楼栋长带领楼门党员参与到社区治理中来，刮擦小广告、清理楼前垃圾，养护楼前的绿化带，带动形成了“社区人人参与”的共治局面。
与此同时，为了给社区百姓提供规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化的生活服务，拱辰街道将宜春里社区与附近的自立农贸综合交易市场的改造提升工程进行打包，申报北京市生活性服务业示范街区，建设商居分离、宜居宜业的新型综合生活圈。目前，宜春里街区已成为房山区首批入选北京市生活性服务业示范街区的改造项目，其中，宜春里“田园社区”的建设成效为项目通过评审发挥了重要作用。
法治融进便民市场，城市形象明显提升
文化路社区地处房山区核心地带，始建于上世纪90年代，常住人口近万人。多年来，区域内缺少便民市场，无法满足居民日常生活需求，社区附近聚集了大量的流动摊贩，环境脏乱差，警情、案情高发，扒窃情况时有发生。
2017年以来，拱辰街道将“田园社区”建设与背街小巷整治工作结合起来，启动文化路精品示范街区项目。在社区内部，重新更换了排水管线，铺设地砖，增加便民座椅和文体设施，拆除私搭乱建，种植玉兰、槐树等各类花草树木；在社区外部，组织各部门进行联合执法，拆除违法建设21处，清理流动摊贩168个，并加强日常巡查管控，文化路地区环境面貌明显改善，可防性案件数量下降56.3%，治安秩序明显好转。
社区的环境是好了，可百姓的日常生活需求同样需要满足。在继续巩固环境整治成果的基础上，拱辰街道按照“城市背街小巷精细化、老旧小区生活服务功能品质化”的思路，整合现有资源，在文化路地区高标准规划建设便民综合市场，补充了文化路地区内缺失的城市功能。正规的商户进来了，优质的服务进来了，社区附近的无证无照的摊贩自然就没有生存的空间，街区的发展进入了良性循环，实现了社区居民生活品质和背街小巷城市形象的双提升。
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