（中国民用航空网通讯员 张克园）习近平总书记近期在民航局《关于民航安全工作有关情况的报告》上做出重要批示，系统阐明了做好民航安全工作的指导方针、治本之策和工作目标。在接见川航“中国民航英雄机组”全体成员后，对进一步做好民航工作又做出了重要指示。为此，民航局党组迅速组织学习与贯彻，并制定下发了9方面26条的《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神确保民航安全运行平稳可控的措施》。民航华东空管局、空管中心也相继发文，对学习贯彻习近平总书记重要指示精神确保安全运行平稳可控，提出了若干意见。
为深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，专题学习各级党委工作意见，浦东塔台党委抓紧时机，组织召开各党支部、党员大会，深入学习民航局、民航局空管局下发的相应文件以及中国民航报评论员文章《社论|伟大出自平凡 英雄来自人民》，研究部署浦东塔台各项安全工作，制定关于《深入贯彻习近平总书记重要批示精神确保安全运行平稳可控》重要措施，为弘扬当代民航精神、浦塔精神，提供重要保证。
一、讲政治，提升浦塔安全政治担当
讲政治，在浦东塔台就是抓安全。抓好了浦塔安全，便是抓好了浦塔的最大政治。我们要在其位、谋其事、尽其责，始终把浦塔安全作为头等大事来抓，时刻保持忧患意识和风险意识，持之以恒抓好安全“三基”建设，克服松懈思想，在抓基层、打基础、苦练基本功之时，夯实安全责任，让安全意识成为一种习惯，让安全责任成为一种使命，让安全政治成为一种指南。具体措施是：
一要，把深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，迅速把总书记的重要批示指示精神，以及民航各级工作要求迅速传达到浦塔各支部、各党员中。
二要，准确把握习近平总书记重要指示精神的丰富内涵，充分认识到安全工作的极端重要性，时刻把安全作为头等大事和第一要务来抓，切不能有丝毫的麻痹大意。
三要，不忘初心，牢记使命，始终牢固树立以人民为中心的思想，用我们的空管保障服务社会，服务人民。
四要，切实发挥各党支部作用，全面加强浦塔党组织对安全工作的领导，把安全问题列入重要议事日程。各党支部要想安全，管安全，抓安全，把学习落实总书记重要指示精神和民航局26条措施贯彻到浦东塔台工作各方面,全过程，从严从实从细抓好落实，确保安全运行平稳可控。
二、促稳定，保证浦塔安全稳固发展
安全，是民航空管的命脉，提升安全保障能力是民航空管行业的永恒主题。浦东塔台要在抓班子、带队伍、保安全、促正常等方面做出成绩，时刻保持清醒的头脑，认清形势，努力把准所处的时代方位、职责定位和工作方向，坚定工作信心。具体措施是：
一要，坚守安全底线，确保浦塔运行安全；
二要，狠抓思想认识，落实安全责任；
三要，狠抓隐患排查，落实规章制度；
四要，狠抓队伍建设，注重实效培养人文内涵。
只有这样，浦东塔台才能不断筑牢空管安全底线，不断远离空管安全红线，不断推动安全工作的质量变革、效率变革和动力变革，实现由他律向自律、由基于规章符合性的管理向基于安全绩效的管理转变，确保浦东塔台安全稳固向前发展。
三、求常态，整治浦塔安全排查隐患
隐患，是安全的羁绊。建立“全方位”安全理念，提高安全风险识别能力，是远离隐患，保证空管安全的必须手段。由于隐患不仅存于空管安全隐患，也存有于影响安全的精神隐患。所以，我们要从所有安全要素、所有安全管控层面、所有安全文化理念方面着手，全面系统地开展“人防、技防、制度防”的综合治理。让安全隐患排查成为浦塔的一种工作常态，让浦塔全体人员由此树立安全责任意识，明确安全职责，远离安全“红线”，筑牢安全“底线”，始终坚守底线思维和零容忍要求，确保浦塔持续稳定安全发展。具体措施是：
一要，落实员工岗位责任。加强安全教育，通过开展案例分析、安全警示教育、安全检查等各种方式，时刻督促警醒每位管制人员常怀如临深渊、如履薄冰的安全忧患意识。
二要，落实各班组管理责任。对案例进行收集、整理和分类，并组织人员开展研讨，充分汲取教训，通过开展“10.11”、“11.13”安全警示教育活动，不断提高全员安全意识。
三要，落实动态隐患排查工作。排查各室在运行、决策、管理、规章、资质等方面存在的隐患。排查人员思想认识、责任意识、职业素养、工作作风的薄弱之处。对排查出来的隐患，要采取逐个销号、挂牌督办的方法进行专项整改，并加以总结。
四要，落实运行质量监督检查制度。检查要常态化，方式方法要多样化，对检查结果要能进行深入细致的分析，善于总结归纳问题，更要善于发现深层次的管理问题。
五要，进一步完善应急处置能力。在提高常规特情处置能力的基础上，要逐步思考和应对在大规模系统性故障或灾难情况下的应急处置。
六要，落实系统、全面的责任追究体系。对运行过程进行考核，对运行结果有问题的进行责任追究，做到安全面前宁当恶人、不当罪人。
四、防风险，提升浦塔安全防控水平
防风险，就是从预测入手，从预警起步，从预防着力，坚持重点突破，坚持典型引导，坚持整体推进，实现提高预测、预警、预防能力建设的既定目标。浦东塔台在飞行指挥工作中，要把防风险摆在突出位置，图之于未萌，虑之于未有，增强忧患意识，积小胜为大胜，以大胜求全胜，这样才能保证安全，牢守底线，抓牢根本，提升安全防控水平。具体措施是：
一要，消除人为因素造成的飞行事故或事故征候，这是当前航空安全的一大课题，也是强化塔台管制员防范能力当务之急。
二要，努力钻研业务知识，不断丰富基础理论,积极积累工作经验,努力提升预测能力，做到遇事反应敏捷、判断准确、处置得当，提高防范安全本领。
三要，不断培养和锻炼自身心理素质，养成稳定的心理情绪，增强并发挥自己的安全防范能力。
四要，积极研究特殊情况处置预案，提高自己遇事应变能力和处置突发事件能力。
五要，培养严谨细致的工作作风，模范遵章守法，将安全防范工作贯彻到管制工作的每一个环节和每一个步骤。
五、建机制，完善浦塔安全监管体制
民航是一个对安全系数要求极高的行业，因此它的安全监管措施必须足够精细、有效，以避免由于安全问题带来的一系列的麻烦。所以，这就要求我们要不遗余力地找出其中存在的安全隐患，并抓紧时间对其进行改进，以期浦塔有更高层次的发展。而建立有效管制机制非常重要，它是完善安全监管体制的依据与尺子。具体措施是：
一要，查找隐藏在信息技术下的安全漏洞。信息技术对于民航空管系统来说是必不可少的，但是由于信息技术本身的特点也使民航的安全管理系统受到威胁，要想最大限度的发挥信息技术的作用，就要致力于研究高效的管理手段及安全防护措施，避免因信息技术特有的共享性所带来的安全隐患。
二要，发展不平衡的空管安全系统。加强管制员的培训教育，全面推进浦塔监管体系的完善，壮大浦塔监管队伍、提高浦塔监管人员的专业素质，力求适应民航发展的速度和技术要求。
三要，随时调整完善管制制度。通过加强管理，健全和完善规章制度，按照规章制度去管事，按照工作程序去做事，真正做到“有章可依、有章必依、执章必严、违章必究”，从规则和制度层面上保证安全态势平稳可控。同时，还要不断规范和完善运行手册，做好各类运行和管理规章的梳理。要进一步使运行手册和实际运行相匹配，达到“文文相符，文实相符”的要求。
六、抓作风，强化浦塔安全队伍建设
加强“四强空管”建设，是民航空管系统今年在召开“作风建设年”动员大会上，向空管系统全体员工吹响的工作冲锋号。作为浦东塔台广大干部职工，以什么样的作风开展工作，关系到“施工图”能不能落地，“任务书”能不能完成。这是一场动真格的“自我革命”，为建设“四强空管”，把牢作风建设“总开关”，助推空管改革发展，迈向了新征程。浦东塔台要切实按照民航局今年开展的安全工作作风宣传教育要求，从人员思想、素质、作风、纪律建设抓起，利用技术手段加强现场监控，从主观教育和内部监管多方面入手，优化管制员作风习惯，严格规章制度落实，全面抓好浦东塔台安全队伍建设。具体措施是：
一要，从安全文化建设这个核心入手，将其作为系统组织文化建设的先导和突破口，以点带面，达到事半功倍的作用，使浦塔员工认识到空管安全文化就是我们的主流文化。
二要，全面从严治党，紧密结合管制队伍和管制工作的实际，组织开展以“挖掘、提炼、传承、发扬”为主题的管制队伍作风建设专项活动，并将其贯穿于安全生产运行中。
三要，从身边做起，眼睛向内，切合实际，接地气，求实效，通过发扬、传承固有的优良传统并大力培育、弘扬符合新时代精神的管制好作风，着力提高六种意识。即：“安全责任意识、服务担当意识、协作配合意识、遵章守纪意识、开拓创新意识、敬业奉献意识”，建设一支高素质、职业化的专业管制队伍。
四要，提高全员能力和素质。与时俱进，提高管理者管理能力，加大考核奖惩的力度，客观考核，优胜劣汰。在管制队伍中，对管理人员的选拔、管制员等级评聘、教员选拔评聘、学员见习等方面要打破大锅饭和论资排辈的惯例，唯才是用，并逐步建立淘汰退出机制。提高职业化素养，在全员中营造浓厚的钻研业务良好氛围，发扬和传承工匠精神，爱岗敬业，引导员工岗位成才，建功立业。
五要，推进绩效管理和薪酬体制改革工作。在已制定的绩效管理的办法基础上，认真考核下一步要继续动态完善绩效考核方案，加大正向激励力度，同时做好全员宣贯，提高员工接受度和参与度。要继续推进员工薪酬体制改革，对优化的管制员小时津贴方案进行宣贯，实现多劳多得的分配原则。
六要，完善机制，加强培训工作。利用绩效管理方式建立和完善教学员的激励机制，对表现优秀或不符合要求的教学员要有相应的奖惩。要解决管制员的单扇区放单的问题，根据人员资质情况，推进全扇区放单进程。加强复训以及岗位和模拟机培训工作，争取缩短见习周期。
七、抓落实，严格浦塔安全主体责任
为全面落实浦东塔台安全生产主体责任，聚焦主体责任落实、重大问题管控、落实规章制度、强化宣传教育等工作，浦东塔台要坚持在各班组中开展安全生产月活动，强化问题导向，坚守安全底线，持续推动浦东塔台安全主体责任的落实。具体措施是：
一要，严格落实上级领导要求，努力践行领导讲话精神。要严实并重狠抓空管安全，抓紧抓好一线班组安全管理工作。
二要，推进安全宣传教育，保质保量完成飞行指挥任务。利用塔台墙壁文化等宣传媒介，推动各类安全宣教工作。对“三基”，“六个狠抓”，“四个严明”，“三严”，“四个到班组”等做到全员知晓、全员贯彻、全员落实。
三要，不断健全责任体系，加强重视安全管理。按照《空管系统安全主体责任落实指导意见》，及时修订好相关文件，并纳入手册管理。同时，要坚持“严”的导向，严格现场管控、加强安全管理。
四要，强化案例分析工作，认真吸取经验教训。各室各班组要加大对典型案例的分析和学习。在案例分析中，要将案例中每一个风险点，结合本运行专业实际情况进行分析；要开展反思大讨论，有效提高从业人员的安全意识、责任意识、遵章意识。
五要，深入开展专项工作，严密管控重大风险。要结合管制运行中的“热点、难点、重点”，对突出问题及时开展危险源排查和风险管控工作。以“零容忍”的态度，发现问题、消除隐患、确保实效。
六要，务实加强应急演练，切实提高处置能力。
八、强合力，健全浦塔安全诚信教育
“严守诚信红线、筑牢规章底线”，传达了党中央、国务院领导对民航安全工作重要批示、指示精神， 是民航局重要会议和文电中关于安全诚信和遵章守纪有关要求的精辟概述。如何强合力，健全浦塔安全诚信教育，浦塔具体措施是：
一要，广泛开展安全宣传教育活动，以“严守诚信红线，牢筑规章底线”为活动主题，加强浦东塔台安全管理人员及各类专业人员培训，做到“全覆盖”，宣教学习纳入个人安全教育培训记录。
二要，全面宣讲安全诚信和遵章守纪的有关要求，对警示教育典型案例进行介绍。有效落实民航局关于依法治安和诚信体系建设的总体工作部署，巩固民航法治建设和安全文化建设成果，弘扬当代民航精神，增强空管从业人员诚实守信的“红线”意识和遵章守纪的“底线”思维，对安全隐患零容忍，为空管行业安全健康发展打牢基础。
三要，加强浦东塔台网络与信息安全通报，落实人员对发生事故的及时通报，绝不瞒报、谎报、迟报，更不破坏现场、不毁灭证据。
四要，提高浦东塔台网络管理水平，及时掌握网络舆情，确保浦塔新闻宣传的正面导向，不参与、不发表、不接受与业务有关的询问、评论、臆断，着力营造有利于浦东塔台健康发展的舆论环境。
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