“太方便了，从提交申请到拿到营业执照，只用了5天时间，真是为我们提供了便捷！”9月26日，当省政府商事制度改革领导小组副组长、省工商局党组书记、局长王定邦把全省首张“五证合一”营业执照颁发给“青海通航大酒店有限公司”企业法定代表人张建蓉时，她激动地向记者说着。
从“三证合一”登记制度到“五证合一”登记制度，不过短短一年间，微缩了青海市场主体几十年的发展史，也直观见证了深化改革、简政放权的“青海速度”和“青海力度”，在加速释放改革红利的进程中，青海，从不甘落后……
下好“先手棋” 顶层施策推动改革提速
作为商事登记制度的一项重大改革，“三证合一、一照一码”改革自2015年10月1日起全面实施，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，有效地节省了企业的注册成本。今年下半年，商事制度改革再提速，5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议明确提出，要深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把社会保险登记证、统计登记证也整合进来，实现“五证合一、一照一码”。6月30日，国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，对全国全面推进“五证合一”登记制度改革作出了总体部署，要求从今年10月1日起实行“五证合一、一照一码”登记模式。
8月15日，省政府办公厅下发《关于印发“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案的通知》，对我省全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革作出了具体安排。
至此，青海高原“大众创业、万众创新”的热情再度升温。
在风起云涌的外部环境和时不我待的改革内生动力双重驱动下，循着省委、省政府全面深化改革的“路线图”可以看到，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，通过放权，增强市场、社会自主发展空间，激发经济社会发展活力，我省行政审批制度改革踩准节奏、蹄疾步稳，不断释放迸发出“青海活力”。
今日青海，市场主体活力和内生发展动力在不断激发，大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌，简政放权的成效日益显现——
把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋。
“三证合一”登记制度释放改革效应
推行“三证合一”登记制度，是适应社会主义市场经济的要求，在行政审批事项上简化程序，为创业提供便利，这是用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
“三证合一”，表面上是管理程序的简化，实质上也是政府的自我革命。这不仅是政府部门间职能及监管的优化整合，也是深层次加快转变政府职能的变革行动。推进商事登记便利化，与进一步取消和下放各部门审批事项、推进收费清理改革等简政放权改革一样，都是为了破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，进一步激发社会经济增长动力。
2014年以来，按照党中央、国务院的总体部署，我省先后推行“三证合一”等一系列商事制度改革新政，大力简政放权，优化服务，全省市场主体准入门槛进一步降低，办照收费实现了“零收费”，前置审批事项由原来的220多项缩减为29项，“一照一码”营业执照办理时间由原来至少20个工作日缩短到不到5个工作日，社会各界特别是各类投资者普遍感受到了商事制度改革释放的红利，极大地激发了创业创新活力，便利化的市场主体注册登记制度进一步完善，新型化的市场监管机制逐步建立。
商事制度改革以来，全省市场主体增幅连续两年超过全国平均水平；全省新登记各类市场主体15.4万户，占全省市场主体总量的48%。目前，全省平均每天新增市场主体188户，千人拥有市场主体53户，千人拥有企业11户，较改革前均有了大幅提升。今年上半年，“三证合一、一照一码”改革效应持续释放，全省新设立市场主体3.6万户，比去年同期增长25.7%。截至7月底，全省各类市场主体达到30.77万户，同比增长13.5%。今年前6个月平均每天新登记市场主体198户，其中企业49户。一定程度上体现了“三证合一”改革所激发的市场活力。
从“三证合一”到“五证合一”彰显改革效能
一切改革的落脚点在民生，一切改革的核心点在民生。
改革林林总总，最普惠的福祉就是让群众少跑腿，让数据多跑腿，让政府办事机构不再是过去的“门难进、脸难看”。对此，在党中央、国务院的带领下，几年间，青海省委、省政府拿出力破藩篱的勇气和决心，在简政放权、释放红利的改革路线中，不断发力、一项项举措得以出台实施、一件件“民生工程”办进群众的心坎里。
无论是改革起点的“三证合一”，或“升级版”的“五证合一”，亦或者将来再升级的“九证合一”，一层层加码的是政府为民的暖意，一层层减少的是人民群众的办事负担。简政放权给商事主体和市场自治，政府权力做“减法”，换来的是市场活力的“加法”。
置身于“大众创业，万众创新”的时代浪潮中，经过“五证合一”的注册登记改革后，企业获得“身份证”将更加方便快捷，既不需要来回奔波于每个办证单位，也不需要耗费大量精力去搞“公章旅行”，减轻了企业负担不说，也有效提高了办证效率，由此激发出的创业热情将更加显现。
实施“五证合一”，政府虽然减少了审批权力，但增加的却是监管责任。值得注意的是，“五证合一”登记制度实施后，企业有了专属“身份证号码”。这正是推进商事制度改革取得实效的重要保障，亟需发挥市场和社会的力量，将监管措施与市场主体的信用信息相挂钩，加大信息公开和“黑名单”惩戒力度，从而“倒逼”商事主体自律自治，真正做到进得来、管得住、留得好。
来源: 青海日报 转自：新华网
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