众所周知，相对民用工业与技术，俄罗斯国防科技与工业水平较高、基础较厚。俄罗斯国防工业走的是从“扬军抑民、军工优先”的体制到军民互动的发展道路。苏联解体以后，俄罗斯很快开始大刀阔斧的军民一体化改革，强调在优先满足国防需求的前提下，大力推进军民结合和发展军民两用技术，建立军民融合的科技创新体系。
俄媒最近报道称，俄罗斯可能会把即将退役的“白杨”-M洲际弹道导弹用作民用航空航天的发射载具。图片来自网络
以顶层设计和市场机制发展军民技术
俄推进军民融合科技创新措施基本覆盖了政策法规国家顶层设计、市场化的运行机制、发展军民两用技术的方法手段、把握国防工业改革契机等。多元化主体参与的军民融合科技创新带来了显著的军事、经济和社会效益，但同时需要制定相应的政策法规和措施来规范主体行为，控制军民融合过程中的不确定性风险。
俄军民融合政策法规涉及的范围包括装备采购、市场准入、公平竞争等全方位军民融合科技创新领域，保证了国防采购供应商在项目整个生命周期的竞争性，消除了军民两用技术标准壁垒，鼓励中小企业进入军事高科技领域，建立公平、公正的市场环境，政策法规从国家层面强制性地规范各主体的行为，为推动军民融合科技创新奠定制度基础。
在《2005年以后军事改革构想》中，俄将现有约2000家军工企事业单位中的470余个研究所和550余家工业企业移交给非国防部分管理，要求军工综合体480个企事业单位停止私有化改革，保留国防科技工业的核心和骨干，同时致力于“军转民”工作。
以“民参军”“军转民”促进军民融合
近年来，俄积极制定“民参军”政策，以适应市场经济为目标，全面转向以合同制为核心的国家国防订货制度。俄以推行竞争性国防订货的方式，最大限度地利用民用科研生产力量为国防服务，打破国防订货承包商的所有制形势的限制，只要具有国防订货任务的许可证的科研生产单位，都可以成为国防订货的承包商。
与此同时，俄还大力推进“军转民”技术转化，组建了既能够履行承担武器研制计划、生产高科技含量军品的任务，又能在国内外市场开展两用技术产品竞争、加速科技成果产业化、最终实现军用产品与民用产品的双向互惠互利的国防工业综合体；出台保障军工企业向民用转换的政策措施，对军工企业优化改组，注重国防科研与民用科研的相互渗透等。政府还通过直接干预金融活动与运用政府采购等方式，拓展军民两用技术开发的金融支持空间，保障“军转民”资金的来源。
此外，通过出台多部促进军民融合科技创新的政策措施，实行国际技术转移政策，通过与其他国家建立合作关系，出口先进军事技术增加收益。
发挥市场配置作用促进军民技术转移
俄十分注重发挥市场在军民技术资源配置中的决定性作用，成立专门负责促进军民技术相互转移的机构，协调军民领域各部门，通过营造公开、公平、公正的竞争环境，调动承包商参与科技创新的积极性和创造性，尤其是让大量技术优势明显、创新能力强、安全保密好的企业，特别是中小企业，能够便利进入军品市场参与竞争，使政府能够发挥调节作用，市场发挥支配作用，创造竞争有序的市场环境，将军品市场扎根于民用市场之中，从技术计划、知识产权政策、进入门槛等方面进行改革，促进了军用和民用科技资源和能力的相互流动、相互渗透，实现了资源的优化配置。
在装备采购过程中，俄还采用了竞争策略，确保在项目整个生命周期内都存在相互竞争的供应商，确保主承包商对主要和关键的产品及技术形成有效的竞争，允许符合资格的中小企业和国际厂商参与竞争，推动军民技术的相互转移，保持武器装备的先进性，降低装备采购费用，控制装备采购成本。
近年来，普京政府对国防工业实行全面改革，强调在首先满足国防需求的前提下，大力推进军民结合和发展军民两用技术，建立军民融合的工业体系。需要肯定的是，尽管目前俄罗斯尚未摆脱长期军民分离的格局，但军民融合建设已取得初步成效。
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