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爱民如子还是执政为民?君主时代还是民主时代?

作者: 来源:admin 关注: 时间:2016-05-26 14:27

作者:景凯旋

报载北京市局级官员参加培训,题目是《传统文化与人文修养》。在众多高校的竞标中,北师大开出的史学“菜单”独占鳌头,被官员们所选中。在枯燥的理论、文件之外,了解一些中国的历史,这自然是好事。尤其是中国的历史中,蕴含着许多人性化,甚至个性化的人物言行,从中可以获得不少启示。

官员们学史是为了古为今用,这其中涉及到一个现代的语境。因此,将古代观念转化为现代观念,似乎也是学者们所想要达到的目的。

比如,报道特别提及一位教授谈到个人领导理念。他对官员们建议说:“领导一个单位,对待百姓,跟领导一个家庭,完全相同。对待孩子,如果‘强制’,那么孩子长大了,肯定反过来打你;如果‘管理’,达成奖罚分明的共识,那么孩子做什么,都会跟你讲条件;只有‘领导’,为孩子提供服务,才能和平共处”。并指出这就是古代官员“爱民如子”的思想。

自古以来,忠于职守的官员就有两种类型。汉武帝时的兒宽是位著名循吏,《汉书》中说他“既治民,劝农业,缓刑罚,理狱讼,卑体下士,务在于得人心;择用仁厚士,推情与下,不求名声,吏民大信爱之”。在执行朝廷法令与待民如子之间发生冲突时,他往往会选择后者。相反的例子是宣帝时的酷吏严延年,常常为执行法令而“用刑刻急”,他的母亲斥责他:“幸得备郡守,专治千里,不闻仁爱教化,有以全安愚民,顾乘刑罚多刑杀人,欲以立威,岂为民父母意哉!”其母执意回家乡养老,说是“天道神明,人不可独杀,我不意当老见壮子被刑戮也!”后来严延年的结局果如其母所言。

这位学者大概是想让官员们都能爱民如子,我能理解其用心。爱民如子是古代的清官所为,这样的官员当然比残民以逞来完成政绩的酷吏好。说实话,今天一些官员远远比不上古人,他们为了完成GDP的政绩,全然不顾民生,强制拆迁,早已惹得天怒人怨,其品格不如兒宽,其见识不如严延年母亲。不过,在我看来,如果仅限于史学范畴,了解一点古代官员的亲民之道,这也未尝不可,但如果将爱民如子视作一种现代执政理念,则古代史学者真的需要补补现代政治学和现代史,甚至公民常识。道理很简单,我们现在的国体是共和国。

爱民如子与执政为民是不同的。这位学者以父子关系来比喻官员与百姓的关系,倒的确是中国古代“家国同构”的弘扬。古代君主制正是基于这样一种自然状态的制度,它和现代公民社会是完全不相调和的。正如洛克所指出,自然状态与公民社会不同,就是因为后者有一个当每个人受到侵害时可以申诉的“裁判者”,而君主由于独揽一切权力,因而不可能成为裁判者,所以他同其统治下的人民,仍然是处在自然状态中。

以父母官自居,以爱民如子自许,达到亲民的目的,这是基于君主政体下的最佳执政理念。但即使如此,这仍然是主民,不是民主;是权力本位,不是权利本位。其权力的来源是帝王所赋予的,官员只对上负责,故尔能爱民如子,也能视民如草芥,并且后者往往还能得到更多奖赏。我们今天追求宪政民主,以人为本,这是共和国的性质所决定的。权力来源于人民,用今天的话说,来源于纳税的公民。政府建立在公民社会的基础上,因此官员与公民的关系,不可能是父母与孩子的关系,而是服务者与被服务者的关系。

因此,无论是这位学者所否定的“强制”或“管理”方式,还是所肯定的“领导”方式,都脱不了一个为民做主的思路。这种情况下,为民提供服务往往就成了一句空话,因为官员拥有太多的没有制约的权力,由官员所造成的损害,就无法向公正无私和有权裁判的人提出申诉,从而得到救济和解决。一旦失去裁判力(公信力),“领导”便只能采取“强制”或“管理”了。当今社会的许多不公,不都是这样产生的吗?如果说这与纯粹自然状态有何区别,那就是,公民连自然状态下的自我保护能力都已经丧失了。

这件事还让我想到的是,传统文化必须进行现代化转型,才有可能更好地为今天的社会发挥作用,否则我们的思维将回到遥远的君主时代。(作者系南京大学教授)

  

 

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