近几年来,审计在揭露和查处我国财经领域重大违法违规问题和反腐败方面发挥了重要作用,对此,尽管审计人不愿称之为“风暴”,然而,审计的社会影响力和公信力日益提高已是不争的事实。其中,一个显著的特点是:群众出于对审计署和李金华审计长的信任和厚望,通过信件、电话和来访等形式反映情况和问题的数量骤增。据统计,每年受理的信访举报事项从审计署举报中心成立之初的几百件攀升至现在的上万件之多。去年,仅接受处理群众来信就达8970件,接待群众来访393批,1400多人次。
一封封来信的背后是群众对审计渴盼的心情;一批批来访群众的目光里充满了对审计人期待的眼神。
很显然,做好群众信访举报和来访接待工作,事关执政为民理念的落实,事关审计署对外形象的塑造。署举报中心的工作人员在这个号称“机关第一难”的岗位上,面临着众多的考验。
首先是任务重,人手少。记者在采访中了解到,近几年,虽然信访举报工作量成倍增长,但审计署举报中心办公室的工作人员并没有增加。只有两个人:
葛丽娅:2001年至今一直担任署举报中心办公室主任。这位从部队转业的女同志,面对繁杂的来访接待和处理来信举报工作始终勤勤恳恳、任劳任怨。
李奇:在举报中心已工作了10多年。寒来暑往,春秋更迭。在送走了一批又一批来访群众,处理了上万封举报信件的工作中,今年58岁的他,已是满头白发。
牺牲了多少个节假日、休息日,他们已经记不得了;接待、送走了多少来访的群众,他们也说不清了。从没有叫苦,从没有怨言。有的只是在自己工作的岗位上,勤勤恳恳地肩负起公仆的职责。
审计公告制度的推出,是审计公开的重要举措。近年来,许多群众根据李金华审计长受国务院委托向全国人大常委会所作的审计工作报告和审计署发布的审计公告对号入座,向审计署反映相关问题。特别是一些与群众利益息息相关的审计结果公布后,群众对审计的期望值越来越高,一些群众甚至专程来北京,到审计署上访,反映问题。其中,反映国有企业破产改制、下岗失业人员安置和养老保险、医疗保障以及乱占滥征农民土地和拖欠、截留、挪用征地补偿安置费、村务不公开以及非法集资等侵害群众利益的来访占了总量的80%。在这些来访中,十几人、几十人的团队集体上访很多。一般来说,集体来访往往是群情激奋、七嘴八舌,场面很难控制。在处理这类来访中,署举报中心工作人员首先做到态度和蔼,他们经常和颜悦色说的第一句话是:你们好,大家请坐,感谢你们对审计署工作的信任。这种对来访群众充满感情的问候语,往往在瞬间拉近了彼此的距离。尤其是工作人员一站就是一两个小时和群众面对面诚恳交谈的细节更让群众从心底里产生感动。原本连哭带嚷,情绪激动的群众平和了心态,许多来访群众在工作人员的耐心解答疏导和一声声慢走的送别语中一步一谢地离去。有个来访的农民朴实地道出了来访群众的共同感受:“从基层到省城,从地方到中央(上访),没见过我们坐着你们站着的,没有遇到过你们这样近距离平等地与我们一起讨论问题的。”
当群众来访反映的情况和问题不属于审计署受理范围的时候,署举报中心的工作人员从不用“不予受理”这句话打发群众简单了事。对那些有合理诉求而又无力维护正当权益的来访,他们总是站在群众的角度,份内的事用心去做,份外的事也尽力相帮。在来访接待过程中,他们一会儿是群众耐心的听众,一会儿又不厌其烦地为群众答疑解惑,有时还要为识字不多仅带着征地告示上访的村民及上访材料词不达意表述不清的群众,归纳整理出言简意赅的文字材料,做群众合理诉求的代言人。他们就是这样,以热心和耐心的工作,把每一次接待群众来访变为让百姓了解政府,了解审计工作的平台。许多手上拿着成摞材料的举报人,不论是带着干粮拎着编织袋的失地农民,还是破产、改制企业的职工以及遭遇野蛮拆迁居无定所的城镇居民,他们都切身感受到了审计署信访接待人员的一片诚心,来访人员经常这样说:我们的问题,当地未解决,我们才到上级部门上访,但在别的部门往往是一句“不予受理,回当地解决”的话,就无人搭理了。像审计署工作人员这样,诚心为我们想办法、指出路,和我们说这么多话的几乎没有。
记者在采访中了解到,近几年的来信来访中,事关群众切身利益的举报事项占大多数,但也有很多群众从维护国家利益出发,在信访举报中提出了很多财经领域违法违规,侵吞国有资产和严重腐败案件的线索。对此,署举报中心把落实群众信访举报事项与创审计“精品项目”相结合,主动介入审前、审中、审后全过程,成为审计工作不可或缺的辅助力量。一些举报线索经研究、分析,为审计立项提供了重要依据;几十件根据群众举报揭露查处的重要信访举报事项,已在向国务院上报的《审计要情》和《重要信息要目》中进行了反映。另外,一批通过群众举报查实的案件已连续三年在李金华审计长向全国人大常委会所作的审计报告中得到披露。
特别值得一提的是,近几年来的举报工作有一个显著特点,就是直接向李金华审计长举报的占相当高的比例。举报中心的工作人员总是及时地将群众反映的要情向李金华审计长和其他分管的署领导汇报。在采访中记者看到,审计署领导对举报工作都高度重视,分别作出了明确的批示。仅李金华审计长批示的就达上百件,有的批示长达数百字。这些批示,不仅为妥善处理和解决群众举报信访工作指明了方向,同时也凝聚了审计署领导心系群众、关注民生、执政为民的拳拳之心。
作为审计署举报中心的工作人员,他们身处信访接待的第一线,面对来访群众,不仅需要热心和细心,还需要耐心和诚心。据了解,一些审计项目完成后,审计处理中的一些后续问题也在举报中心这个“窗口”显现出来。如“交通银行锦州分行假核销案”被审计公开查处后,几位署名举报人因解决异地安置问题,先后十几次来审计署上访。广东化州非法集资案的受害群众,手执在媒体上报道的“为了人民的利益——广州办查处八家企业非法集资8亿元纪实”的报道赶来,希望审计署不仅要通过审计揭露问题,还要在依法处理和问责方面进一步发挥作用。类似这些由审计而引发的“善后”,这两年署举报中心已接待了几十批、几百人次。为此,举报中心的工作人员通过电话、信函、简报等形式“穿梭”在有关部门、被审计单位和来访群众之间,反复了解、沟通、协调、做了大量耐心细致的工作,目的是为了使每一个审计项目能“善始善终”,能使群众反映的问题得到妥善解决。
处理、接待信访举报工作是辛苦的,甚至是清苦的。一次次真心热情的接待,一句句苦口婆心的解释劝说,甚至有时接待人员还给来访的群众买些充饥的食物,给他们一些钱解决住宿和路费,及时请来医生救治他们突发的疾病……当署举报中心的工作人员尽职尽责地做这些事情的时候,他们不曾想过回报。
然而,老百姓心里有杆秤。老百姓最懂得受人点滴恩惠,当涌泉相报。于是,很多到审计署上访的群众是一步一谢离去的;很多群众眼含泪花说,回去后要告诉村里的乡亲们,审计署工作人员是真心帮助咱老百姓的;过年了,很多人寄来贺卡,寄来诚挚的问候……
正是在群众期待的目光中,在群众的鼓励肯定下,审计署举报中心的工作人员,对繁琐而又崇高的工作岗位有了更深层次的体会,肩负起审计人神圣的责任。(顾瑜杰 陈胜利)
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