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四川省实践“立党为公执政为民”的调查报告

作者: 来源:主编 关注: 时间:2019-02-26 20:27

  今年3月下旬至4月初,我们到四川考察学习。时值早春,乍暖还寒,盆地多阴,但我们碰上了成都平原难得的好天气。一连数日,暖风拂面,阳光灿烂。沿途所见所闻,都是四川人民团结奋进的新气象,都是天府之国新跨越的壮丽图景。我们眼前为之一亮,心情也像天气一样的好。

  一、天府之国新思路

四川省实践“立党为公执政为民”的调查报告

四川省实践“立党为公执政为民”的调查报告

  自古以来,神州大地被称为“天府之国”的只有四川一地。四川何以得此美誉?一是她富庶。四川人的勤劳和智慧是无与伦比的,在漫长的农业经济时代,他们以巧夺天工的耕织技术,使自己的家园成为真正的锦绣河山。二是她壮美。剑门之雄,峨眉之秀,九寨飞瀑,蜀南竹海……均为人间罕见,宛如仙境。三是她神奇。青城山天道玄妙,岷江岸石佛雄伟,还有三星堆的神树,把天上人间连接起来。更神奇的是无数犹如文曲星、武曲星下凡的大英雄、大学者从川中走出,参与铸建中华民族宏伟壮丽的文明丰碑。

  天下万事万物,都具有两重性,均为利弊相连。四川优势很突出,劣势亦显然。虽然“蜀道难,难于上青天”的状况可以通过发展现代化交通逐步改变,但人多地少、资源不足等严峻现实将会形成长期的困扰。“天府之国”的美誉虽然好听,但如果不清醒也会成为包袱,甚至会陷入盲目骄傲、固步自封的境地。事实上,改革开放以来,四川的发展相对滞后了。从1978-1999年,四川经济总量在全国的排位从第6名下降到第10名,人均国民生产总值仅排全国第26位,同全国平均水平的差距从117元扩大到2083元。整体发展明显落后于东部地区。就是在西部地区,在某些方面,四川的发展也一度落伍。比如,四川和云南都有丰富的旅游资源,但四川对旅游业曾经重视不够。川滇两省共有一个闻名于世的泸沽湖。泸沽湖的旅游,在相当长的时间,云南方面搞得有声有色,四川方面却动静不大。上个世纪90年代中,《人民日报》就此发表过《西边太阳东边雨》的文章,讲的就是泸沽湖东西两边旅游业的发展差异。

  当人类历史跨进公元第三个千年之时,“天府之国”的人们非常严肃地重新审视自己的处境。省委省政府站在“立党为公、执政为民”的高度,重温小平同志“发展才是硬道理”的教导,充分认识发展的重要性,自我加压,审时度势,抓住机遇,谋求发展。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,在党中央决定实施西部大开发战略的历史机遇面前,四川省委组织、引导广大干部群众开展“西部大开发、四川怎么办”的大讨论,解放思想,更新观念,破除满足现状、不思进取的意识,树立敢闯敢试、勇于创新的观念;破除因循守旧、自我封闭的意识,树立大胆开放、勇于改革的观念;破除畏首畏尾、无所作为的意识,树立只争朝夕、勇于跨越的观念。特别是在党的十六大之后,在不断深入的思想解放大讨论中,在科学认识省情的基础上,四川确定了发展新思路,即实施追赶型、跨越式的发展战略。其主要内涵是以解放思想、理论创新为先导,以体制创新、机制创新和科技创新为保障,努力做好基础建设、生态工程、结构调整、科技兴川、改革开放五篇文章,大力发展水利电力、电子信息、冶金机械、文化旅游、医药化工和饮料食品六大产业,把四川建成西部经济强省、文化强省和长江上游生态屏障,坚持经济社会协调发展,在2020年全面建成小康社会,实现天府之国新跨越。

  二、“三个转变”开新篇

  四川的同志常说,理念是金,欠发达地区只有用新的理念开路,才能找到比较优势,走上跨越式发展的道路。

  在经济全球化和科技革命突飞猛进的时代,要实现跨越式发展,最为金贵的理念,当然要数社会主义市场经济理念。四川省委书记张学忠同志说得好:“思路决定出路,观念决定政策,观念的落后是最大的落后,思想的停滞是最可怕的。我们要坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,认真落实十六大精神,坚持‘三个有利于’标准,把我省经济和社会发展摆在经济全球化和全国发展的大格局中去考察,放到社会主义市场经济舞台上去定位。”通过定位,引导干部群众破除重资源、轻资本的意识,树立资本是资源活的形态的观念;破除重财政、信贷投入,轻民间资本投入的意识,树立民间资本是重要的社会投入的观念;破除重拥有、轻转化的意识,树立资源只有通过市场运作才能成为资本的观念;破除重硬环境建设、轻软环境改善的意识,树立软环境是更高层次的发展环境的观念;破除重管理、求规范,轻创新、怕突破的意识,树立解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的观念。这“五破五立”,归结起来,就是以市场化配置资源为核心,以体制机制创新为动力,树立先进的经济思想和经营理念,抓住改革和发展的关键环节,加快“三个转变”,即加快土地资源向土地资本转变,民间资金向民间资本转变,人才资源向人才资本转变。

  “三个转变”从理念变为政策,已经成为四川实现跨越式发展的强大抓手。2003年,四川省委省政府发布了三个重要的政策文件,省级各部门推出了45个相应的配套措施。与此同时,妨碍“三个转变”的432个审批事项宣布作废,让非市场因素远离资源变资本的过程,让社会主义市场机制享有充分的调节作用。

  为了加快土地资源向土地资本转变,大力推进城镇化进程,四川坚持以科学规划为龙头,以经营土地为基础,盘活城市资金,精心培育市场主体,走政府主导、市场化运作、社会参与之路,做到高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,实现城市建设中投入产出的良性循环和可持续发展。政府“批地”的做法彻底改变了,土地资源的市场化配置正在完善。2003年,全省经营性用地招标拍卖比例达67.5%,比上一年提高了45个百分点。在供地总量仅增加5.1%的情况下,政府土地收益增长2.5倍,城市建设投资增长79.8%,全省城镇化率一年之内提高近2个百分点,达到30.1%。

  《关于进一步加快民营经济发展的决定》,重点解决了民间资金转变为民间资本中工业用地、电力供应、融资担保、企业负担、市场准入等方面的问题,为民营企业的发展营造了宽松的环境,激发了人民群众自己动手创造财富的极大热情。《决定》才实施一年,全省民营企业就新增3万户,投资增长28.4%。民营经济增加值占GDP增加值的36.9%,民营经济创造的税收占全省税收总额的45%。

  “小康大业,人才为本”。四川是人口大省,人力资源非常丰富,加快人力资源向人力资本转变尤为重要。对各类人才来说,事业就是感召力,环境就是吸引力,服务就是凝聚力。为了使各类人才创业有机会,干事有舞台,发展有空间,四川省委省政府着力营造“五大环境”:一是创业环境。积极办好绵阳科技城和成都高新区,加快创业服务中心、大学生科技园、留学归国人员创业园区等各类专业孵化器的建设,搭建创业平台,增强创业保障,激发创新活力。二是政策环境。创新人才工作体制和机制,建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系,坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长的旧观念、老规定。三是政务环境。深化行政审批制度改革,办好政务服务中心,减少行政审批事项,减少环节,提高效率,降低人才创业成本。四是生活环境。对各类人才在工作生活上遇到的如户籍、住房、医疗、社会保险、配偶就业、子女入学等实际问题,尽可能帮助解决,消除其后顾之忧,让他们专心创业。五是社会环境。坚持正确的舆论导向,树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

  三、“班长”、班子最关键



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