7月14日上午，在江苏省南京市浦口区纪委“党风联络员、特邀监察员”公开竞聘现场，25名“两员”候选人一一登台“亮相”，展示监督“专长”，亮出监督“绝招”；9名专家评委、3名媒体观察员“麻辣”提问，现场“测评”候选人的监督“真本事”。经过长达2个半小时的激烈PK，南京工业大学自动化学院讲师易辉等20名“愿监督、敢监督、会监督”的律师、记者、大学教师、一级建造师、江苏省劳模，受聘为浦口区纪委、监察局新一届“党风联络员、特邀监察员”，成为全国首批通过公开竞聘产生的纪检监察机关“两员”。“下一步，将对浦口的‘公开竞聘’模式进行总结评估，完善成熟后，在南京党的纪律检查体制改革中向全市推广运用。”这位负责人告诉记者。
“党风联络员、特邀监察员是纪检监察机关在党政机关、民主党派、人民团体、新闻媒体和其他社会各界知名人士中聘请、本人自愿应聘的兼职纪检监察工作人员。”记者在江苏省纪委、监察厅2011年2月印发的《党风联络员、特邀监察员工作办法》里看到这样的表述。
“说白了，‘两员’其实就是编外兼职的纪检监察机关工作人员！”南京市纪委宣传部长孔祥林说，“两员”最初源于1989年5月国家监察部建立的特邀监察员制度，后经全国各地纪检监察机关不断创新改革，渐渐丰富发展为如今的党风联络员、特邀监察员等“两员”制度，一般每五年或三年聘任一次。“在上一届三年任期内，‘两员’先后向我们提出咨询建议26条，其中有15条被纳入政府投资小型工程招投标改革等制度中。仅2014年底，他们就向各机关、部门提出质询22次，并向区纪委提出执纪监督问责建议18条。”浦口区纪委党风室负责人说。
“然而，在一些地方的纪检监察机关，‘两员’的监督作用发挥得并不理想。”江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授说，他在调研中发现，有的“两员”受聘了两年多，没发现过一个问题，没参加一次会议，没提出一条建议。“导致这一现象的一个重要原因，就在于‘两员’的产生方式不够科学。”王世谊告诉记者，过去，“两员”一般由基层单位直接推荐，形成候选名单；根据候选人的介绍材料，纪委常委会研究讨论，就直接定下来了。
“正是基于这一背景，我们对‘两员’聘任方式进行大胆改革，把‘两员’聘任的视野扩大到全社会，首次实行‘广泛推荐、公开竞聘’！”浦口区委常委、区纪委书记邓林说。今年4月初，浦口区向全社会发出“两员”选聘公告后，短短一个月，就有70名新闻媒体、司法行政等具有专业监督特长的市民群众纷纷报名，最终有20人通过竞聘。
据悉，这一届的20名“两员”中，15名属于非党政机关工作人员，占75%，相对于上一届，“官员型”“两员”下降30%；具备舆论监督、法律监督等监督经验的律师、记者、法官、检察官、人大代表、政协委员等“专业型”监督人才，有16名，比上一届增加了33%。浦口区纪委党风室负责人告诉记者，区纪委、监察局专门出台了《党风联络员、特邀监察员工作暂行办法》，赋予“两员”参与纪检监察机关监督检查等5项监督“特权”。
记者在该区《暂行办法》中看到，这一批区纪委、监察局“两员”享有以下权利：参与纪检监察机关组织的有关工作会议、监督检查、工作调研等活动；了解全区党风廉政建设和反腐败工作部署、计划安排以及执行情况，提出意见和建议；了解所反映和转递的检举、控告和申诉或者意见建议事项的办理情况；参加纪检监察业务知识的学习培训，获得与纪检监察业务有关的文件、书刊和资料；获得履行职责所必需的工作条件。参与纪检监察机关组织的检查、调查时，持区纪委、区监察局颁发的《党风联络员和特邀监察员工作证》，享有与开展该项工作相应的检查权、调查权和建议权。
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