从区域转型发展、重点领域改革、社会管理创新、全民文明创建、环境综合治理、基层党建工作六个方面，进一步深化人本立市战略，在经济社会各项事业中不断把幸福惠州建设引向深入，开启率先全面建成小康社会的新征程。
党的十八大报告强调：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”报告自始至终贯穿着人民利益至上的价值标准，自始至终贯穿着以人为本、执政为民的要求。学习贯彻党的十八大精神，关键要把以人为本、执政为民落到实处。
近年来，惠州市以科学发展观为指导，紧紧围绕建设科学发展惠民之州这一总目标、总任务，在全国率先提出并实施“人本立市”战略，在实践中创造性地形成了民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治“五个民共”的工作理念和思路。通过践行“五个民共”，推动惠民之州建设取得了扎实成效，实现了民生幸福指数与经济指标同步提高，经济发展与社会建设同步推进，生态环境与城市文明水平同步提升的“三个同步”发展。实践永无止境，发展永无止境，创新永无止境。贯彻落实党的十八大精神，惠州须以加快转型升级、建设幸福惠州为目标，从区域转型发展、重点领域改革、社会管理创新、全民文明创建、环境综合治理、基层党建工作六个方面，进一步深化人本立市战略，在经济社会各项事业中不断把幸福惠州建设引向深入，开启率先全面建成小康社会的新征程。
深化区域转型发展，建设“富裕惠州”
要按照党的十八大的战略部署，坚决打赢加快转变经济发展方式这场硬仗，推动区域协调发展，提升发展的质量和水平，力争到2018年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。着力构建现代产业体系。大力发展园区经济，重点抓好环大亚湾经济区建设。建设世界级石化产业集群，力争到2016年全市石化产业产值突破3000亿元。建设新型高端电子信息产业集群，力争到2016年全市电子信息产业产值达到3500亿元以上。加速发展现代服务业，突出抓好生产性服务业、新兴服务业，提高服务业发展水平和比重。着力打造创新型城市，实施创新驱动发展战略，加快“国家知识产权试点市”、“省部产学研合作示范市”建设。积极参与深莞惠区域创新体系建设，引进领军型创新人才和创新团队，打造珠三角地区高新技术产业化高地。
深化重点领域改革，建设“活力惠州”
不失时机深化重要领域改革，营造法治化国际化营商环境，促进社会公平正义，激发创业创造活力。重点抓好基本公共服务均等化、企业登记注册审批和公共资源交易三项改革，确保取得实实在在的成效。扎实推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，牢牢把握广东作为全国行政审批制度改革试点的契机，进一步清理、削减和调整行政审批事项，深化大部制改革、简政强镇事权改革和事业单位分类改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。稳步推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，健全征地制度、集体产权制度等制度建设，完善农民权益保障机制，激发农村发展活力。深入推进“两建”试点工作，完善企业信用体系、社会诚信体系建设和市场监管机制，探索建立法治化国际化营商环境的制度框架。
深化社会管理创新，建设“和谐惠州”
不断创新社会管理载体：促进“复退军人之家”等“特色之家”规范化、系列化，加强基层社会管理和服务体系建设；围绕平台建设、服务拓展，创新工青妇等人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系；扎实推进“平安创建”活动，完善立体化社会治安防控体系。不断创新社会管理内容：努力创建基本公共服务均等化示范市，加快构建具有惠州特色的终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，提高城乡基本公共服务均等化水平，推动“解困民生”逐步向“普惠民生”、“幸福民生”转变。不断创新社会管理机制：继续深入实施“四民主工作法”，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围与途径，丰富内容与形式。完善网络问政工作机制，形成“分工明确、无缝对接、有问必办”的工作格局。
深化全民文明创建，建设“文化惠州”
始终坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力建设文化惠州，推进文化惠民，形成文化创造活力持续迸发、文化生活更加丰富多彩、基本文化权益得到更好保障、群众文明素质全面提高的新局面。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，宣传“24字”核心价值观，推动新时期“广东精神”、“惠州精神”实践活动，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。以创建国家历史文化名城为重要抓手，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城乡公共文化基础设施建设，全面建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
深化环境综合治理，建设“美丽惠州”
按照“五位一体”的总体布局，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，努力建设宜居宜业宜游美丽城乡，为惠州人民创造一个天蓝、地绿、水净的美好生态家园。全面促进资源节约。提高项目能耗准入门槛，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，加快淘汰落后产能，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。全面开展城乡环境综合整治。加大环境保护和污染治理力度，完善环保基础设施，持续提高人民群众对生态环境满意度。全面推进国家生态市、国家森林城市创建工作。以“两城”建设为抓手，大力提升生态环境质量，加强现代林业建设，营造优良的城乡宜居生态环境。
深化基层党建工作，建设“廉洁惠州”
围绕建设学习型、服务型、创新型党组织这个重点，着力在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设上下功夫，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。抓好理论武装工作：大力加强学习型党组织建设，继续办好“惠州学习论坛”、干部网络大学堂等学习载体，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。抓好群众路线教育：认真总结近年来开展党建工作主题年实践活动的好经验好做法，2013年在全市开展群众路线教育年活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，形成良好的工作作风和精神状态。抓好廉洁城市建设，加强对关键领域、重点部门、核心环节的监督。
作者系中共惠州市委书记、市人大常委会主任
黄业斌
（原标题：把以人为本执政为民落到实处）
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