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公仆意识与公仆能力
消除农业产业
集群发展的“软肋”
增强“公仆意识” 坚持执政为民
农民工市民化面临的障碍与破解途径
2013年07月26日
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增强“公仆意识” 坚持执政为民
——“以焦裕禄为镜”之二
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□沈士光
前不久，省委书记郭庚茂在省委常委集体学习会议上强调，要把焦裕禄精神作为群众路线教育实践活动学习教育的重要内容。作为照镜子、正衣冠的生动教材。习近平同志2009年在河南调研期间，把焦裕禄精神概括为亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献，提出要学习弘扬焦裕禄同志的公仆精神、奋斗精神、求实精神、大无畏精神、奉献精神，大兴服务群众之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风、知难而进之风、敬业奉献之风。这对我们反对“四风”，开展好群众路线教育实践活动具有很强的针对性。
掌握公共权力的人应该是人民的仆人
学习焦裕禄同志的公仆精神，首先我们要明白“公仆”的含义。“公仆”是专门针对领导干部而言的，它特指对拥有公共权力这类角色和身份的人提出的政治要求和道德要求。孙中山先生认为，国家之所以成立，建筑于“国民的合成心力”，凡是共和国家，“左右统治权力者，常为多数之国民”。但是，政治之事，无法人人都做，只能由少数优秀突出者“代表民意”组成政府，代民掌权，于是有了总统、总长、林林总总的各级官吏。凡是掌握公共权力的人不是人民的主人，而是人民的仆人。
“公仆”是一个很好的词，它把官员的政治性质和特点凸显了出来。“公”字的意义很广泛，既可以指公众，也可以指公共权力或者公共利益；“仆”字将官员喻作为服务员，喻作为低调、地位低微的“仆人”，突出了人民群众的主体地位，显示公共权力的神圣性，对掌握公共权力的人要维护公共利益提出了很高的政治要求和道德要求。正因为是好词，所以我们非常谨慎地使用。原因是：第一，对照“公仆”要求，很难做到，很难名副其实，我们看到有的人昨天被称为“人民公仆”，今天却出了问题。第二，人民群众眼中的“公仆”很崇高，能称得上“公仆”的干部少之又少，在现实生活中，“公仆”的地位大有倒置之感，因此，这个词带有鼓励性的时候用得多，叫做增强“公仆意识”。
“增强公仆意识”要正视：距离问题、利益问题、态度问题
我们党一直强调领导干部要增强“公仆意识”，真正成为人民的“公仆”。从目前来看，对照“公仆”的要求，人民群众对一些领导干部存在着三个方面的批评意见，即距离问题、利益问题和态度问题。所谓距离问题通俗地讲就是“看得见”还是“看不见”。既然是“公仆”理应经常在人民群众当中，让人民看得见。一双铁脚板，一辆自行车，焦裕禄走遍了1080平方公里的兰考大地，与群众同吃同住同劳动。看得见才能了解“公仆”是否在为人民办事，看得见也就可以听得见，听得到人民的意愿和呼声，听得到就有很多事情办得到，即使因种种原因办不到，也会因为“看得见”而使人民群众了解事情的原委而充分的理解。一些群体性事件看似突发性实际上是经常“看不见”所造成的。“看不见”反映了有距离，距离既有物理空间距离，更重要的是心理距离，比如有些地方，不仅看不到领导干部，而且连进机关的门都很难，围墙高立、戒备森严，人民要看到公仆很不容易，哪里还谈得上“听得到”、“办得到”？物理空间距离归根结底是心理有距离，这种距离不会产生美，只能产生抱怨和伦理紧张，陌生的“公仆”如何受人民群众的信任？
所谓利益问题通俗地讲就是“拿得到”还是“拿不到”。既然是“公仆”，就是经过群众授权和委托形成了为主人服务的契约，“公仆”就有政治责任为民造福，除了人民群众的物质生活水平要逐步提高外，其他的公共利益也要得到维护和保障，比如公共资源的均等化、合理化，缓解人民群众的上学难、就业难、看病难等。公共资源是公众的，也是为公众服务的，公共权力的行使者必须千方百计让人民群众享受到，如果人民“拿不到”的，公仆更应该“拿不到”，而不是相反。“特供食品”、“特殊病房”、“特别通道”等等，变成了领导干部“拿得到”，而人民群众“拿不到”的非公共产品，不仅涉及利益问题，而且涉及公平和正义了。
所谓态度问题通俗地说就是“想得到”还是“想不到”。我们经常说人民公仆首先想到的是人民的安危、人民的冷暖和人民的利益。人是有感情的，一般人经常“想得到”的往往是自己人，经常“想不到”的往往是陌生人，或者是与自己利益无关的人。如果领导干部经常能“想得到”那些人民群众，视他们为陌生的自己人，那么，他才称得上是人民的公仆。但是，我们现在看到的是不少“公仆”首先“想得到”的是与自己升迁有关的领导，“想得到”的是能够在这个工程中自己拿多少好处，“想得到”是歌舞升平的奢华场面，唯独“想不到”是养活他的纳税人。
我们这样说，有的领导干部会觉得不高兴，他会觉得领导干部也是人，也是要食人间烟火的，也要有自己利益的，也要关心自己的前途。这话并不假，但是我们强调的是，作为执政党的骨干分子，领导干部必须有这样的政治自觉性和政治义务，因此，我们提倡和鼓励领导干部要积极的具有“三个少一点”，即“少食一点人间的烟火，少考虑一点自己的利益，少关心一点自己的前程”的政治道德境界，“少”是为了“多”，关注党的事业多一点，考虑人民的利益多一点，关心他人的前程多一点。战争年代，中国共产党人之所以由小到大、由弱到强，最后取得革命的胜利，就是极大多数的领导干部都具有比一般人都“少”的政治道德境界，这种境界体现了极高的政治使命感和对党的事业的忠诚。
增强“公仆意识”要有机制保障
如何突围“公仆意识”的困境，如何让“公仆”这个好词成为领导干部能够共同的选择和自觉为之，是摆在执政党面前的一道难题，也是对执政党的严峻考验。当前，群众路线教育活动对领导干部来说，既是一种政治动员，也是一种政治压力，同时也为树立和增强公仆意识提供了一次很好的契机。笔者认为，需要从以下三个方面着手：
第一，要形成“公仆意识”的机制关键在于“管得住”还是“管不住”。迄今为止，对“公仆”论述最深刻的是马克思的《法兰西内战》，在总结巴黎公社经验的这部著作中，他指出：“旧政权权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图驾驭社会之上的权力那里夺取过来，交给社会负责的公仆”。为了避免公仆变成老爷，巴黎公社采取了第一个办法就是“一切职位都交给由普选的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。”道理很简单，只有人民群众“管得住”领导干部的任命和罢免，“公仆”才能低下“高傲的头”；只有人民“管得住”领导干部的决策权、决定权，公共资源的配置权，权力才能被驯服，“公仆”才能“服管”；只有人民群众“管得住”政府的“钱袋子”，才能消除奢靡之风，才能杜绝“败家子”的行为。焦裕禄同志当年亲自起草了《干部十不准》，狠刹干部特殊化。现在我们有个别党员干部却是“崽花爷钱不心疼”，越吃越高档，越喝越奢侈，一顿饭几千几万不眨眼。因此，要增强领导干部的“公仆意识”，需要我们做足、做实现成的政治制度。比如人民代表大会的制度可以“管得住”领导干部的任命和罢免，也可以“管得住”政府的“钱袋子”，也可以使得公共决策更加民主化、科学化和规范化，公共资源的配置更加合理化、均等化等等。
我们承认，人民群众要全面“管得住”各级领导干部，还需要一个政治过程，但是，必须明确这是一个坚定不移的政治目标和政治方向。在这个过程中，各级党组织就要“代管”，而且始终要“管得住”，从纪律、制度、行为规范都要“有令必行，有禁不止”。回顾历史，我们党的很多领导干部能够自觉成为人民的公仆，“干部干部，先干一步”，“吃苦在前，享受在后”。那个时候，我们的人民也没有想要去“管住”他们，然而，我们的干部能够敬畏人民，全心全意为人民服务，其逻辑起点就是坚定政治信仰，服从组织纪律，永不叛党。
第二，维护“公仆意识”的信任在于是否“一样”“不一样”。马克思在《法兰西内战》中总结防止人民“公仆”成为“老爷”的第二条经验就是，巴黎公社“对所有公职人员都只付给跟其他工人同样的工资。”利益“一样”还是“不一样”是我们这个时代领导干部成为人民所承认的“公仆”的试金石。现代社会分工专业化、职业化，不同职业、不同岗位具有专门的职责，但是，所有的职业都是平等的，收益也是可以比照的。领导干部和广大人民群众在社会分工上是不同的，领导干部行使管理国家、发展经济、维护社会秩序的职能，他们的行政活动方式可以是听汇报、做决策、甚至在某一阶段招商引资也成了他们不可缺少的“职责”之一。因而在一些领导干部看来，“公仆”也不容易当，他们经常挂着嘴上的一句话就是“星期六保证不休息，星期天休息不保证，”也算是全心全意为人民服务了。但是，这并不意味着，行政管理的职业就高人一等，利益获得就要比其他职业要多一些。利益“不一样”成为当前群众和领导干部之间产生政治信任“区隔”的重要障碍。
第三，保持“公仆意识”的持久性在于能否“说到”“做到”。“公仆意识”的知行不一，已经影响到我们的政治生活，影响到公众对我们执政成绩的政治评价。我们经常看到一些领导干部往往习惯于说重于做，或者光说不做，甚至说的和做的全然相反。他们将“说到”作为一项主要的任务，将“做到”则完全置之脑后，这是典型的形式主义作风，因此，难免“台上他说人家”，“台下人家说他”。“说到”是一种政治承诺，也是一种政治责任，“做到”是全身心的履行和兑现承诺、完成使命，即使卸任了，人民群众和历史评价“公仆”的口碑不在于你说了什么，而在于做了什么，做得怎样。⑥4
（作者：上海市委党校教授）
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