一切为了人民群众
——滦南县执政为民和谐发展纪实
环渤海新闻网专稿（洪鹏、伯静、学丽、沈庆）
北河大桥竣工通车，成为滦南的标志性建筑；
北河公园一期正式开园，北河水城成功入选“唐山八景”；
建设路、崇法大街等全线贯通，使滦南城区增添了道道亮丽风景；
第一批回迁楼建设按时间节点全部封顶；
年内分三批集中开工129个重点项目；
……
冬来风轻无寒意，枝叶关情总是春。
在短短的一年多时间里，每一位滦南人都见证了滦南的巨大变化，见证了各级干部知民情、解民忧、暖民心的真情行动，见证了滦南县委、县政府始终把一切为了人民群众作为最大的执政责任和追求的伟大实践。
决策前：
干什么不干什么群众说了算
滦南县曾经创造过辉煌，也有过落后的无奈。
但滦南县注定是一个令滦南人骄傲的地方，一个令外人羡慕的地方，一个有着远大发展前景的地方。
滦南县有得天独厚的优势和资源。古老的金戈铁马声中，马城区域的大铁矿，是亚洲境内探明储量单体最大的矿体；滔滔渤海潮声里，滦南是曹妃甸工业区的直接腹地，有着巨大的潜力和优势；县城北河水面宽广，潺潺河水流过数代，千年不枯，为发展旅游提供了天然资源；古曲悠悠，滦南文化底蕴深厚，评剧创始人成兆才、乐亭大鼓靳派创始人靳文然、皮影大王张绳武皆诞生于此。
滦南有着千载难逢的历史机遇。河北省委七届六次全会提出打造沿海经济隆起带，加快建设沿海经济强省的战略举措，滦南成为河北省沿海“11县9区”重点推进计划中的重要区域；与此同时，唐山市委八届七次全会也作出了开发“两极三带”的重大决策，滦南正是“两极三带”的重要组成部分。近日，河北沿海发展又被纳入国家发展战略。这为滦南发展提供了有力的政策机遇，搭建了更为广阔的发展空间。
未来在召唤着滦南，滦南需要创造崭新的历史。
滦南人未来的路应该怎样走？
2010年4月，刚刚上任不久的滦南县委书记张国栋便提出了“问计于民”的要求。“民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。”滦南在全县范围内开展了轰轰烈烈的“问计于民，造福百姓”民情民意大调查活动，围绕重点项目建设、旧城改造、北河新区开发、社会治安综合治理、医疗卫生、科技教育、文化建设、优化发展环境、党的建设等方面的内容，发放问卷4万多份，广泛征求农民、社区居民、人大代表、政协委员、机关干部等社会各界人士的意见，了解群众意愿。
通过大调查活动，归纳整理出有价值的意见建议206条。其中群众关注度较高的是旧城改造、项目建设、北河开发、基础设施建设等方面工作，占问卷总数的91.2%以上。
滦南县委、县政府顺应人民群众的呼声和要求，确立了以城镇面貌大变样、重点项目建设、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”为内容的工作重点。
正是因为县委、县政府所干的是人民群众所盼的，所以，城市搬迁改造才得到了广大群众的拥护和支持，才实现了百分之百签约、百分之百拆除“两个百分之百”，做到了零上访、零冲突、零事故、零钉子户的“四个零”，创造了滦南搬迁改造的奇迹。
项目建设实现了重大突破。截至目前，全县共谋划储备重点项目1371个，计划总投资4575亿元；12个项目被列入省重点；分七批集中开工209个重点项目，计划总投资545.1亿元。2008年实施亿元以上重点项目8个，2009年实施18个，2010年实施65个，今年以来已经实施109个。1月至11月份，固定资产投资同比增长65.1%，居唐山市前列。一年多来实施的亿元以上项目数是过去两年的7倍。
目前，“问计于民”已成为滦南县委的一种常规制度，每次重大的决策出台前，都广泛征求全县各界群众的意见。这县还相继开展了“我为滦南‘十二五’发展献一计”“对标赶超走在前”献计献策活动和“我希望政府为群众办哪些实事”民意调查活动，累计回收调查问卷133512份、电子邮件及信函1421封。经汇总整理获得有价值的意见建议606条，为县委决策提供了重要的民情依据。
问计于民，只要群众支持的，就千方百计去做；群众不赞成的，就坚决不办。年初，在谋划今年的工作计划时，和谐路的翻修已列入计划。由于城西工业区4条道路正在施工，此时再翻修和谐路，势必造成群众出行困难。群众提出了意见，最后县委采纳了群众意见，把和谐路翻修推迟到了明年，受到群众的称赞。
问计于民，掀开了滦南科学发展、赶超跨越的新篇章。
决策中：
始终把群众利益摆在前
群众利益无小事，群众利益大如天。
“一切为了人民群众”，是一句响当当的诺言，一份沉甸甸的责任。滦南县委、县政府始终把群众的利益摆在前，千方百计为民办实事，为民谋福祉。
城市拆迁改造是城市工作第一难，滦南县在征收搬迁中把群众利益摆在第一位，严格执行国家政策，合理补偿，让利于民，使群众得到了较多实惠。
为改变滦南城建的落后面貌，改善群众生活环境，提高生活质量，2010年4月以来，滦南县委、县政府顺应群众迫切要求提升城市品位意愿，抢抓城镇面貌三年大变样和城镇面貌三年上水平的历史机遇，以“中等城市、生态滦南”为定位，以“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”为目标，以“规、拆、建、改、管”并重的原则，持续开展了5次大规模搬迁改造攻坚行动，共计征收搬迁5597户，合计114.8万平方米，腾出土地4956亩。
“加快回迁房建设”，是县委、县政府领导心头最重的牵挂。为人民负责、让百姓放心，必须让回迁户在最短的时间内住上质量最好的回迁房。为确保回迁房按时按质完成，这县成立了回迁房建设领导小组，定期调度、定期督导、倒排工期、挂图作战。要求相关单位务必做好回迁房建设工作。
在县委、县政府的高度重视下，回迁房建设高歌猛进。截至目前，天承锦绣、正通国际城、学府东苑等第一批回迁房已全部完成工程主体。滦南县回迁户住进宽敞明亮的新楼房已指日可待。与此同时，计划总投资8.39亿元、总建筑面积35.8万平方米的省级新民居建设示范工程“八和居”全面开工建设，为倴城镇8个一步进城村实现“一步进城”奠定了良好基础。
在城市建设过程中，滦南县委、县政府坚持既抓立县项目又抓民生项目。在已开工的209个重点项目中，民生项目就达到84个，总投资285亿元。建设路拓宽、建设路南延、中大街西延拓宽、南大街西延、南大街拓宽、崇法大街、南环路等24条道路，完成投资34亿元。
北河，这一天然的资源，长期以来被闲置，为还河于民，滦南县委、县政府拆除了北河岸边的63户两层楼房和一所高档宾馆，让北河秀美风光展现在世人面前。通过对其综合开发利用，北河水城成了滦南“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的城市名片，成为滦南人的休闲娱乐所在。如今，北河公园已成为人们的游乐观光地，北河水城已成功入选“唐山八景”。北河公园、天鹅湖、蓝色港湾等水上观光旅游，评剧大世界、文化创意产业园等文化旅游，胡家坡原生态旅游农庄、洋淀水库木屋村等田园旅游，元代风情街、延庆寺、唐代马城县治所等历史遗迹观光旅游，将让滦南人无需外出便尽享畅游的乐趣。
滦南县委、县政府在财力有限的情况下，着力解决群众最关心的医疗、低保、就业、入学等问题，大力实施20件实事工程。提高城乡低保标准，城镇低保标准由每人每月310元提高到363元，农村每人每年由1540元提高到1900元；提高农村医疗保障水平，新型农村合作医疗县级医疗机构住院报销起付线从600元调整到500元，县级以上定点医院补偿比例由45%提高到50%，门诊统筹补偿比例由25%提高到30%；县城三贸市场及2个社区市场的新建、八项平安创建工程、中小学校舍安全工程等工程已全面完成。
实施中：
党员干部带领群众干
每项利民政策的落实，最终靠的是干部的过硬素质，靠的是能打硬仗的干部队伍。
“大雁高飞头雁领”，为了不负滦南58万群众的重托，从县委书记、县长开始，滦南县四大班子领导率先垂范，深入一线，分包项目，形成合力。各单位按照明确的时间节点将所承担的工作细化分解，明确主管副职，确保任务分解到人，落实到人，做到部署任务有目标、落实工作有标准、完成时限有节点。“节假日”这三个字，在他们的日程表里早已经被删去；“休息”这个概念，在他们的字典里早已消失。“白加黑，五加二”是四大班子领导的工作常态，攻坚一线成为他们的第二个办公室。
为在全县上下迅速形成少说多干、奋勇争先的工作作风，这县在全县各行各业开展了形式多样的创先争优活动，让全县干部投身到一线。
开展“党徽在攻坚一线闪光”活动。县委要求在一线工作的党员干部胸佩党徽、亮明身份，自觉履行一名共产党员应尽的职责，在“三大攻坚、四大开发”建设大潮中发挥好主角作用、带头作用、引领作用和助推作用。开展“树正气、讲贡献、促攻坚”等一系列活动，引导党员干部树立责任意识、执行意识、奉献意识，高标准要求自己、要求工作，高质、高量完成目标任务。
建立一线考评干部机制。让干部从工作一线中来，到一线工作中去，经得住工作考验，禁得起群众评判。滦南县委重新修订了《滦南县促进科学发展的科级领导班子和领导干部综合考评办法》，制定了《下基层选派干部一线考评办法》，在攻坚一线锻炼干部、发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。在攻坚一线成立前线党支部，县委和基层党委都设立了“创先争优标杆榜”，各支部设立了“创先争优活动标兵榜”，一季度一评比，以此激发基层党组织和党员岗位创先争优的积极性。
坚持一线用人导向。注重在一线锻炼人才、发现人才、使用人才，让广大党员干部到“三大攻坚、四大开发”一线受考验、被历练、经风雨、见世面、增才干，打造了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。实行科学的考核评价办法。创造性制定出《科学发展目标名录》，组织开展承诺践诺活动，有效地增强了各级班子履职尽责意识。
在攻坚一线，涌现了许许多多的先进典型。交通运输局局长孙万柱，为跑办滦海公路立项、资金筹措，连续数月在省市县相关部门之间奔波，使项目成功立项并纳入河北省重点项目，目前一期已经完工通车，正在建设中的二期完工后，滦南公路将成为贯穿全县南北的大动脉。电力公司经理殷启国，为突破制约县域经济发展的瓶颈，千方百计解决供电电源点严重不足的问题。建设嘴东等6座110千伏变电站及李夏庄等6座35千伏变电站，并对长凝、宁坨2座110千伏变电站以及潘家戴庄、柏各庄、姚王庄3座变电站进行增容，优化了网架结构。
像这样的典型还很多。在征收搬迁工作中，队长蒋加同在搬迁中带头拆除自己的房屋，并做通5名涉及搬迁的亲属的工作；共产党员吴伟，老父已处于肝癌晚期，他依然奋战在攻坚一线。包片领导为下岗多年的涉迁户送去3000元捐款；鼎盛花园工作队员捐款2800元现金成立了扶贫基金，资助区域内的涉迁特困户。
完成后：
效果好坏群众说了算
金杯银杯不如群众的口碑。
群众满意不满意、高兴不高兴就是检验一切工作好坏的试金石。
正是有了滦南县委、县政府真心拜群众为师，同群众商量，把为民之事办成惠民之举，办到群众心坎上的行动，群众对各项工作的满意度才节节攀升。
重点工作完成情况得到认可。在2011年10月15日至10月19日，滦南县委、县政府在全县范围内开展了1至3季度重点工作群众满意度调查活动，围绕“三大攻坚、四大开发”等十项重点工作及省级园林城、文明城创建工作等28个方面开展广泛调查，以县直各党委、各镇(街道办)党委和人大、政协、组织部、老干部局、工商局、工商联等县直部门为单位，向社会各界发放调查问卷9877份。汇总后，群众对旧城改造、回迁房建设、安居工程、城市交通等28个方面工作的满意率均达到99%以上。
群众对干部选拔任用满意率最高。一年多来，滦南县委始终把干部作风建设作为推进各项工作的保障工程来抓，努力打造群众满意的干部团队。同时，也敢于把干部选拔作用工作拿出来交群众评判。滦南干部选拔任用群众满意度测评由2009年的79.86分提高到2010年的96.21分，全省排位由159位上升到第16位。今年9月县委换届风气测评分达到100分。最近一次干部调整群众满意率达到100%。
群众的幸福感指数大幅提高。在群众幸福感大调查活动中，重点围绕当前社会环境、城乡建设、文化生活、民生事业等24个方面的内容开展了调查活动。群众满意率均达90%以上，其中对县委、县政府拆除北河沿岸的建筑，“还河于民”的做法等13个方面工作的满意率达到95%以上。
群众的安全感得到提升。在2010年全省群众安全感调查中，滦南县群众满意度为80.75%，比上年提高了29.64个百分点，是全省群众安全感提升幅度最大的县，一举甩掉了全省落后的帽子。
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