本报记者 庞革平 通讯员 伍朝胜 刘先永
盛夏之夜，热浪逼人，在广西北海市铁山港区兴港镇竹仔塘村村民代表会上，村民代表认为将村里虾塘低价承包给个别人不利于解决村民的就业问题，提出承包期满后村里应收回用于发展对虾养殖基地，这个建议经表决后获得通过。村民们发自内心赞叹：“这主要托了村务公开、村民自治的福。”
广西区党委常委、北海市委书记温卡华认为，北海农村的变化，主要得益于全市上下认真贯彻落实“三个代表”重要思想，大力推进村务公开、民主管理。中央精神的落实，促进了北海经济的发展，让群众看到了变化，得到了实惠。
民主管理就是还权于民
过去，一些村干部认为把大小事情都交给村民表决通过，影响了自身的威信和号召力，因此，对村务公开情绪抵触、行动消极。
北海市委、市政府在学习贯彻“三个代表”重要思想过程中，把加强村领导班子建设作为农村发展、农民增收的关键环节，通过加强村领导班子建设，推进民主管理，给农村经济发展注入新的活力。针对一些村干部担心权力旁落，总想把村里的事情捂住，导致群众猜疑，引发群众上访的情况，北海市在村班子换届工作中，对全市村民委员会干部实行村民直接选举。目前，100%的村委班子成员通过直选，确保了群众意愿的落实。通过推行“两推一选”，让党员、群众投“推荐票”，得票过半数又符合候选人资格条件的为村支书候选人，让村支书过“群众关”，再由党员在候选人中投“权利票”。目前，90%的村支书通过“两推一选”选出。
在抓好“两推一选”工作的同时，北海市认真抓好农村的民主法制教育工作。近两年来，全市共举办村委干部和农村党员民主法制培训班723期，培训村干部和党员5万多人次，培训面94%以上。通过对2.23万名非党员的致富能手进行调查摸底、登记造册、建立档案、分析比较，挑选2724名具有良好民主法制意识、热心村里事务的致富能手作为重点培养对象，有计划、有步骤地集中力量进行培训，使村干部民主法制意识大大增强。目前，村干部民主管理能力有了很大提高，群众满意率达96%。
村务公开就是还利于民
合浦县沙田镇海战村2003年全村渔业总产值达6591万元，渔民年均纯收入达5740元，这两项指标均居广西前列。但很难想象，这个村在村务公开前因干部与民争利，圈占滩涂而引发纠纷，曾经是一个经济落后、矛盾纠纷较多的村。
与民争利的问题不仅在海战村有，其他村同样存在。认真审视滩涂纠纷的现象，剖析干群矛盾的深层原因，北海市从深化村务公开抓起，从源头上解决与民争利的问题。针对一些村干部在村集体项目存在的徇私行为，合浦县实行村民理财小组和村务公开监督小组进行管理和审核、召开村务代表会议进行审议、上报乡镇经营管理部门进行审核、召开村务公开质询会议的“四堂”会审制度，严格把好公开内容、程序、时间、形式和资料规范归档保存等5个关键环节，设立统一村务、财务公开专栏，凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的热点、难点、疑点等问题都要随时如实公开，切实落实群众对村务的知情权、参与权、决策权和监督权。这一系列措施的落实，有力地促进了农村经济的发展。最近，该县推行村务公开质询会议制度的做法，被全国人大列为全国农村民主监督形式之一向全国农村推广。
银海区强化村集体资产、村级财务和印章管理，推行村级公务“零接待”制度，促进了村务工作规范化，壮大了村级集体经济。目前，该区建成村级集体经济项目44个，总投资624万多元；筹建项目17个，计划投资361万元，实现了村村有项目的目标。如今，该区绝大多数的行政村集体经济收入达到3万元以上，其中4个村超过30万元。银海区的村干部说，村务公开带来一个可喜的变化，就是村里举债的现象消失了。
群众监督就是谋利于民
实现好、维护好、发展好农民群众的利益，最现实的就是帮助群众解决实际困难，加快农村经济社会发展，促进农民增收，这是北海市委、市政府实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的重要落脚点。但长期以来一些干部在农村基层组织建设中存在的官僚主义、形式主义等作风问题，严重影响了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，干扰了党的方针政策和各项任务的落实。
为防止农村帮扶工作中的走过场现象，北海市实行整改滚动公示制，每月召开“滚动整改质询会”，让群众监督干部帮扶措施的落实情况，推动农民监督权的扩大和延伸。在近两年来召开的质询会上，全市农民共提出意见5787条，内容涉及发展农村经济、社会综合治理、社会公益事业、村干部廉政建设等问题。根据村民要求处理土地纠纷的愿望，银海区将3月份定为“土地山林纠纷调处月”，重点解决土地山林纠纷问题，有效地排解了长期存在的突出矛盾，今年以来土地纠纷案件大幅下降。铁山港区针对蔗款“白条”多，影响农民生产生活的情况，通过租赁、拍卖糖厂，盘活了国有资产，筹得资金4500多万元兑现农民“白条”，坚决防止新的“白条”出现。目前，全市已落实整改措施4190条。
为了更好地落实农民群众意见，北海市成立了市、县区、乡镇三级“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村”指导小组，帮助农村推进三个文明建设。目前，全市85%的行政村集体经济年收入达3万元以上，去年村民人均纯收入2800元以上，涌现出银海区侨港镇亚平村，合浦县常乐镇低坡村、廉州镇烟楼村，铁山港区南康镇陂塘村等一批先进典型。现在，北海农村的环境卫生状况明显改善，全市建立合作医疗的村321个，已进行人畜饮水改造工程的村227个，农村改厕1.76万个，建立沼气池1.2万个。今年以来，北海市先后化解“三大纠纷”案件397件，实现“无毒村”标准的村318个，涌现出一批无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗的“四无村”；全市有10个镇、64个村分别获得了国家级、自治区级和市级文明镇、文明村称号，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，铁山港区被评为广西第四轮文明城区。
以“三个代表”重要思想统领农村工作，促进了城乡经济协调发展。今年上半年，北海全市国内生产总值增长12.3%，财政收入增长17.3%，固定资产投入增长38.9%，经济发展势头强劲。
《华南新闻》 (2004年08月26日 第一版)
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