全国政协副主席、国家民委主任、党组书记王正伟（右）与第二批派驻武陵山片区联络员亲切握手，为他们送行。 王宇摄
3月25日，早上8点，全国政协副主席、新任国家民委主任、党组书记王正伟，到国家民委上班的第一天，做的第一件事就是为第二批国家民委派驻武陵山片区联络员送行。他与联络员们亲切握手，并合影留念。
当天，77名联络员结束了在中央民族干部学院的培训，奔赴武陵山片区开始全新的“联络员”生活。去年，首批77名联络员已经前往“探路”，初步建立了派驻联络员的工作机制。
作为武陵山片区的联系单位，国家民委以派驻联络员的方式加强部委与片区之间的沟通联系，为《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）的顺利实施，打下了良好基础。国家民委先行先试、探索建立的联络员机制，得到了党中央、国务院的充分肯定。
山沟沟里来了“联络员”
2012年3月22日，西南民族大学组织部副部长姚蓉抵达了湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县。她的身份是国家民委派驻武陵山片区的“联络员”。凤凰县委、县政府对她的到来非常重视，为她配备了住房和联系工作人员。
一些人称姚蓉是“挂职干部”，姚蓉总是要耐心地纠正他们：“我是国家民委派驻武陵山片区的联络员，不是一般的挂职干部。”
这就意味着，她此行的目的不只是为了锻炼、提升自己，还肩负着加强与武陵山片区沟通协调、反映情况的重任。因此，调查研究、宣传和贯彻落实《规划》是她工作的重要内容之一。
2011年11月，国务院将武陵山片区作为全国11个集中连片特困地区扶贫攻坚与区域发展的试点片区率先启动，并将片区联系工作的任务交给国家民委来承担。
涵盖湖南、湖北、重庆、贵州4省市、7个地州市的71个县市区在内的武陵山片区，国土总面积为17.18万平方公里，人口3645万，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。在这么大的范围内，国家民委如何履行好联系单位的职责？
跨行政区域之间的协调是片区扶贫攻坚的一大难题。我国自上世纪80年代以来，曾两次提出“片区”扶贫规划，皆因跨行政区域操作不易而作罢，直到《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》出台，“片区”扶贫的概念才变成现实。
2012年初，国家民委党组召开会议，决定选派司处级干部和高级专业技术人员前往武陵山片区担任“联络员”。联络员人选以自愿报名和组织考察相结合，从国家民委机关、委属6所高等院校及文化事业单位选拔。
“选拔联络员，我们特别注重政治素质、工作能力和民意反映，最好是有行政管理经验和专业特长的‘双跨’干部，以便更快地适应地方党政机关的各项工作。”国家民委人事司副司长张湘冀介绍说。
2012年3月，首批77名联络员在中央民族干部学院接受为期7天的培训。时任国家民委主任杨晶亲自为他们做了动员讲话，提出了联络员的“三项职责”：调查研究、沟通协调、反映情况。具体来说，有五项任务：一是开展调查研究，当好参谋助手；二是加强沟通协调，发挥桥梁作用；三是开展帮扶工作，多办实事好事；四是总结典型经验，探索工作新路子；五是指导民族团结进步创建活动，建设民族团结进步示范区。
精心培训，不打无准备之仗
3月17日，全国两会刚刚结束，位于北京西北郊的中央民族干部学院就迎来了一批特殊的学员：第二批国家民委派驻武陵山片区联络员，他们将在这里接受为期9天的培训。
“相比去年的培训，今年的课程安排更丰富。”来自中国民族报社、国家民委派驻重庆市丰都县的联络员柴克俭说。他已在丰都县任职一年，成功打造了丰都的肉牛品牌。
“联络员大都来自高校，缺少地方基层工作经验。我们希望通过培训，让他们对基层党委、政府的运作机制有初步了解，因此在课程安排上，既有相关部委及国家民委的领导的讲座，又有拓展训练、实地考察、经验交流等互动课程。”张湘冀说。
根据课程安排，国家民委副主任罗黎明做《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作》的讲座；国务院扶贫办政策法规司巡视员、副司长苏国霞介绍新阶段中国扶贫开发战略和政策；国家发改委西部开发司巡视员费志荣解读《规划》；国家民委人事司司长杨逢春谈做好基层工作的实践与经验体会；国家民委监督检查司副司长宋全对民族团结进步创建活动的理论和实践进行了梳理。
“各位领导的讲课，旁征博引，深入浅出，理论联系实际，让我们眼界大开，受益匪浅。”国家民委派驻德江联络员、中国民族博物馆数字网络中心副主任黄云说。
为了让联络员们迅速转变角色，进入状态，3月21日，培训班安排了现场教学的环节，赴全国民族自治县（旗）科学发展示范县——河北省大厂回族自治县参观考察。
面积仅176平方公里、拥有12万人口的大厂，是如何实现经济社会又好又快发展的？在大厂县委常委、统战部部长冯幸，县民宗局局长何广成的陪同下，联络员们实地考察了金隅集团大厂工业园、首钢装备制造基地、康师傅鼎新饮品工业园和大厂城市规划馆等，亲眼目睹了大厂所取得的经济成就。
联络员们一边看，一边思索，学习、吸收经验和好的做法，在随后举行的座谈会上虚心请教。
“大厂的一系列发展规划搞得很好，我想再问一下，你们县的教育、医疗等公共服务资源是如何分配的？”来自中央民族大学的联络员宋志光问道。
已在重庆市黔江区任联络员一年的西南民族大学副校长丁克毅，对工业用地价格很敏感，这是他在工作中常常遇到的难题，于是向冯幸讨教：“大厂招商引资的过程中，投资强度达到多少，你们才愿意把土地转让出去？”
还有一些联络员就大厂的民品贴息政策、民族团结进步创建活动的开展以及民族干部的培养等问题纷纷提问。
“这次大厂之行，我收获特别多。”大连民族学院的陈景辉说。他在学校搞的是园区、开发区的研究，大厂工业园的设置以及“腾笼换鸟”的产业升级思维，让他眼界大开。“我即将去贵州印江土家族苗族自治县任联络员，那里也有工业园，可以借鉴大厂的一些开发思路。”
联络员到了片区，应该履行哪些职责？他们与一般的挂职干部又有什么不同？围绕这些问题，在经验交流环节，7名首批派驻联络员代表介绍了他们的经验和做法。
“联络员要明确自己的职责，找准自己的定位。”国家民委派驻湖南省湘西土家族苗族自治州联络员、国家民委办公厅副主任魏国雄说。他去年已在湘西州任职一年，他认为联络员的身份有3个“不是”：不是武陵山片区规划实施的指挥员；不是片区项目实施和资金分配的特派员；不是一般的挂职干部。“我们要做好信息员、协调员、宣传员、办事员、督查员。”魏国雄说。
宣传、落实《规划》，调查研究实际情况，是联络员的重要职责之一。首批派驻武陵山片区的联络员撰写了70多篇高质量的调研报告，一些报告为武陵山片区省、县两级具体实施规划的制定提供了有力的参考和借鉴。
联络员们还利用自身的资源优势，通过推动重大项目落地、加大招商引资力度，促进产业提档升级、支持教育文化事业发展等多种方式支持武陵山片区加快发展，干了不少好事和实事。
“担任联络员，我个人收获也特别多。以前在高校，从书本到书本，对实际情况不太熟悉。通过联络员工作，我对基层工作有了深入的了解，自身能力有了很大提升。”姚蓉说。今年，她已调任西南民族大学政治学院党委书记，并将继续在凤凰县留任一年联络员。
完善联络员机制
根据国家民委党组的决定，2012至2016年，国家民委系统将选派约380名优秀司处级干部和高级专业技术人员，到武陵山片区有关市（地、州）和县（市、区）开展联络工作。
派驻的联络员，司局级党员干部一般担任市（地、州）党委常委、政府副职。处级党员干部一般担任县（市、区）党委常委、政府副职，处级非党干部一般担任县（市、区）政府副职。据介绍，第二批联络员中的大多数在地方党内任职工作已经完成。
首批联络员的任职时间除委机关干部外，其他人员大多为一年。今年，在总结第一批联络员的经验基础上，联络员任期有所调整，时间原则上为两年，以便他们更好地开展工作。
与此同时，指导联络员工作的长效机制也逐渐形成。国家民委经过与四省市组织部门和民（宗）委沟通协调，初步形成了派驻联络员选拔、培训、管理、考核的有关机制、文件和办法。
根据国家民委的要求，联络员由派出单位与接收单位共同负责，以接收单位党委管理为主，国家民委人事司、驻委纪检监督部门和各派出单位负责跟踪考核、监督管理。
四省市也出台了相关规定和措施。占武陵山片区县市“半壁江山”的湖南，每年有40名联络员赴该省任职。2012年8月，湖南省委组织部出台了《关于做好国家民委派驻武陵山片区联络员有关工作的通知》，明确要求各县市要尽力为联络员开展工作创造条件、提供支持。
据国家民委副主任罗黎明透露，今年，国家民委将适时召开派驻武陵山片区联络员和挂职干部工作现场会，出台支持联络员和挂职干部的管理办法，统筹调动国家民委系统的资源，进一步打造切实支持联络员和挂职干部的新平台、新机制。
