3月20日一大早，自贡市荣县双石镇纪委书记刘光荣、纪委副书记李孟君便来到该镇石牛村村民张正礼家，和村里的八位村民“谈话”。几天前，镇纪委接到匿名举报，反映石牛村村干部贪污私分村集体资金。通过十多天的走访、谈话和调查，问题水落石出。“主要是账务公开不及时，引起了群众误会，现已责成村两委完善了相关制度。”刘光荣说。
刘光荣的工作，只是一个缩影。如今，四川有7000多名乡镇纪检干部，他们扎根在基层一线，活跃在农家院落、田间地头，问“纪”于民，为民解忧，成为推进农村党风廉政建设的“生力军”，密切党群干群关系的“连心桥”。
“哪里有党组织，哪里就有纪检监督。”截至今年5月底，四川4406个乡镇全部建齐乡镇纪委，47052个村党支部全部设立了纪检委员或纪检小组，全省行政村的村委会全部设立了村务监督委员会，形成了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系。
党政主导，构建推进工作新格局
“现在，南部县71个乡镇全部配齐了乡镇纪委书记、专职副书记，工作经费全部纳入县级财政保障，做到有场地做事，有专人干事，有经费办事，机构设置规范，履职能力有了极大提高。”南部县委常委、纪委书记王超说。
王超的感受折射出四川省委“固本强基”的战略思维。
四川是人口大省、水电移民大省和全国第二大藏区。省纪委组织的专题调研发现，80％的违纪违法案件发生在基层，80％的群众诉求集中在基层。如何才能保稳定，促发展？重大课题摆上省委、省政府主要领导的案头。
省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰明确要求，要以坚定的决心、扎实的举措推进乡镇纪检组织建设，筑牢执政为民的基石。为坚决贯彻好中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和省委、省政府部署，省纪委先后十余次召开专题会议研究部署。
今年2月，省委、省政府下发加强乡镇纪检组织建设的《实施意见》，围绕把乡镇纪检组织建设成为“巩固执政根基的战斗堡垒、反腐倡廉的前沿阵地、服务群众的桥梁纽带、基层管理创新的示范窗口”，明确提出了6个方面的18条具体举措。
4月，再出实招。省委召开加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会，省市县乡党委政府负责同志等共1.2万人，通过纪检监察高清视频参加会议。经验交流、现场观摩，凝聚党政主导、竞先推动的共识。
5月，战略路径更加明晰。在省第十次党代会上，省委提出“坚定不移巩固执政根基”的重大战略定位。 “建强基层监督力量，确保有党组织的地方就有纪检监督”，成为责任制考核的重要内容，各级党政的“一把手”工程。
“党委书记是党风廉政建设责任制的第一责任人，理应承担主导责任，为推动乡镇纪检组织建设提供强劲‘马力’。”德阳市委书记李向志说。
达县县委书记李春告诉记者，他和各乡镇党委书记分别签订“责任书”，落实“军令状”，明确各自的责任，切实担负起“第一责任人”的责任，确保乡镇纪检组织建设强力有效有序推进。
党政主导，探索出特色路径，实现了乡镇纪检组织建设组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、管理机制科学化。目前，四川乡镇纪委的机构设置率、编制到位率、班子建成率均达到100%，落实了“有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有基本的交通保障”的“四有”要求。全省专兼职纪检干部中，35岁以下的干部占30%以上，大专以上学历的占91%。
一线监督，履职能力大提升
去年春节前夕，一封封举报信相继送到自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德的手中，举报信反映该镇平兰村某村干部贪污挪用村集体资金。
“刚开始这个村干部不仅否认，还口出恶言，甚至对我们进行人身威胁。不过，威胁利诱对我们都不管用。”丁信德说。通过走访村民，丁信德发现，该村干部买彩票上瘾，买彩票的钱远远超出了他的正常收入。抓住这一关键点，丁信德和镇纪委的同志再次“出击”，在铁的事实面前，该村干部只得承认挪用村集体资金买彩票的事实。从事纪检工作十多年，查办了十数起案件的丁信德说：“乡镇纪委查办案件，一不能怕，二不能畏难，因为公道在人心！”
去年，富世镇纪委在协助县纪委成功查处该镇原党委书记贪污受贿案后，又查处了镇农业服务中心主任、出纳严重违纪违法的“窝案”，群众拍手称快。
“纪检干部不办案是失职，办不好案就是不称职。”富顺县县委常委、纪委书记程刚远说。据他介绍，该县整合26个乡镇纪委和县级部门纪检组织力量，按照地缘位置相近原则组成办案协作区，极大提高了乡镇纪委的办案能力，特别是建立党纪案件交叉审理制度，有效解决了基层查办案件审理把关不到位的问题。
创新办案工作机制不止于此。协助办案制度、异地交叉办案、挂牌督办、提级办案等，推动乡镇纪委查办案件数量、质量“双提速”。今年1至4月，全省乡镇纪检组织立案同比增长近30%。
农业大市达州地处川渝鄂皖结合部，“三农问题”突出。去年底，该市建立县（市、区）纪委书记一线参与办案制度，将查办重点直接“瞄准”基层损害群众利益的典型案件。今年以来，乡镇纪委查办案件近90件。在该市达县，县委、县政府制定《关于加强乡镇纪检监察组织查办案件工作的实施意见》，创新基层办案举措，充分激发乡镇办案活力。该县南外镇纪委查处该镇嘎云村村主任郑某挪用集体资金80万元案件，郑某及相关人员被移送司法机关处理，促进了村（社区）“三资”管理规范有序。
2011年，该县查办案件62件，其中乡镇自办案件达35件，为国家和集体挽回经济损失3000余万元。“小干部、大腐败”，农村基层信访量居高不下的现状得到有效遏制。
“聚变”效应正在显现。
在犍为县，针对乡镇干部侵占专项资金、基层站所干部侵占公款及违反财经纪律、村组干部财务管理混乱、乱收费等重点案件，由县纪委直接组织查办，强化了对乡镇党政“一把手”的监督；
在三台县，“乡案乡管”将基层违纪党员留党察看及以下的处分权限下放到乡镇党委，激发了乡镇纪委办案主动性；在洪雅县，“乡镇纪委工作规程”严格规范乡镇纪委查办案件工作……查办基层典型案件，有效解决发生在群众身边的腐败问题，是百姓的渴求，也是以人为本的生动体现。和“查办案件”一起，“一线监督”、
“信访处理”，成为四川乡镇纪检组织的三大职责定位。
以乡镇纪检组织为基础，以村务监督、村民监督为补充的监督网络无缝对接。今年以来，围绕中央和省委的重大决策部署，加强灾后恢复重建项目管理、扶贫移民资金管理使用、藏区跨越式发展和长治久安等，共检查项目7430个，发现并纠正问题1472个。
民情走访、乡村夜话……使“信访处理”理念更新颖、形式更亲切，有效推动情况在基层掌握、问题在基层解决、感情在基层融洽。今年以来，全省乡镇纪检组织共走访群众51.3万余人，化解矛盾纠纷2.4万余个，群众对农村党员干部的信访举报同比下降61％。
贴近群众，积极促进基层管理创新
在简阳市沱江村，村党风廉政监督员袁泽兰被村民称为“群众的眼睛”。
“我的电话就公布在村里的公开栏上，群众有什么问题都给我打电话。”袁泽兰说，“前段时间，村里建蓄水池和沼气池，总共要几十万元，在以前，这是要闹翻天的事情，因为村民对干部不信任，总觉得会有猫腻，现在通过我的全程参与，不仅工程顺利完工，而且大家没有闲话了。”
村党风廉政监督员从群众中“走出来”，自然深受群众信任。自从袁泽兰当上了党风廉政监督员，村里顿时“和谐”了许多。村支书吴传勇说：“有了袁大姐这样的监督员，就像眼睛一样随时盯着村干部的一举一动，现在没有一个群众会捕风捉影地说干部吃钱了，群众信任我，我现在说话都大声了许多。”
廉情监督员促进了农村基层和谐稳定。和简阳的做法一样，四川许多地方在规范乡镇纪委设置的基础上，通过在村（社区）设立监督委员会、纪检小组，在村民（居民）小组设立廉情监督员、廉情信息员等，实现了群众对干部的“贴身监督”，真正做到“干部作风上监督到人、财务收支上监督到账、民生项目上监督到点。”
内江市隆昌县周兴镇纪委书记邓宗敏说，基层问题和矛盾千头万绪，乡镇纪委除了查办案件，开展监督，另一个重要的职责就是创新基层管理，通过解决群众身边的“琐事”、“杂事”、“难事”，给群众一个明白、一个说法，取信于民。
感同身受的还有德阳市旌阳区东湖乡的纪委书记张燕。近年来，涉及学校建设、廉租房建设、敬老院建设等重大项目，纪委都要全程参与。“一是全程监督，二是做好群众工作，因为群众信任纪委，有纪委参与，群众才放心。”
来自于基层、应用于基层。乡镇纪检组织基层管理的创新活力不断激发。
——开展“阳光村务工程”。在全省4万余个行政村全面推行村级重大事项“四议两公开一监督”工作法，探索建立农村集体“三资”信息化监管平台，对全省17万余名村干部进行民主评议。
——创建新型村级治理机制。成都市温江区春江路社区创建以村民自治为核心、村民议事会和村务监督委员会决策监督的村级治理机制，建立“社区干部‘廉情指数’预警评价机制”，打造社区“廉政文化综合体”。
——积极开展符合乡镇、村社实际的廉政风险防控机制建设。德阳市认真抓好乡镇（街道）和村（社区）权力清理，确定廉政风险点13000余个，建立健全教育、制度、监督、惩戒相关制度400余项。
……
机制制度的创新，拓展更宽更广的“舞台”。乡镇纪检组织不仅成为基层党风廉政建设的“监督岗”、“侦察兵”，更是密切群众的“连心桥”，维护基层和谐稳定的“加固器”。
“我们着眼促进基层管理创新，充分发挥乡镇纪检组织的‘示范窗口’作用，鼓励各地因地制宜，着力探索创新工作运行机制，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。”省纪委干部室负责同志说。
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